机关事业单位养老保险制度改革 开启养老金并轨时代

　　【摘要】据了解，湖南省在昨日启动了机关事业单位养老保险制度改革，这意味着过去长期存在的“双轨制”被废除，开启了养老金并轨时代。这不仅有利于扩大养老保险覆盖面积，还有利于减轻国家财政部门负担。

　　湖南动作之前，是国家层面的先行安排。就在今年1月14日，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，方案明确机关事业单位将建立与城镇职工统一的养老保险制度，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。倘若说，国务院下发的决定，意味着争议不断的养老金“双轨制”在制度层面走向终结，那么湖南此次发布的有关机关事业单位养老金制度的改革意见，则意味着养老金并轨正在步入一个务实兑现的阶段。

　　关于养老金双轨制的前世今生，与其必须改革之缘由，在此前讨论中已说得分外清楚。所谓养老金并轨制，是指始于上世纪九十年代的公务员、事业单位、企业单位退休人员分别实行不同的养老金制度。由于养老金统筹办法和享受标准不同，机关事业单位退休人员的养老金，远远高于企业退休人员。客观而言，养老金双轨制是特定历史条件下的产物，但相随其差距的日益拉大，附着在养老金上的双轨制，不仅无法被多数人所接受，亦与一个公平社会格格不入。

　　恰缘于此，以国家安排来对养老金并轨，以地方推进来让养老金不再因人而异，其最大的价值就在于获得看得见的公平。不过，仍然需要重申，养老金并轨并不是为了追求平均主义，把机关事业单位人员和企业职工的退休金拉回到同等水准，而在于打破养老金和工作类型间过于严密的关系。换言之，如专家所指出，此前养老金双轨制的核心问题，是不同职业间养老金替代率的严重差别，而一个理想化的结果是，即便为不同类型的劳动者，此种过大差距亦不应存在。

　　让养老金并轨，就是重新回到相对公平的出发点，然而，一切可能没有想象的那般容易。如何寻得从“双轨”到“单轨”的全面转身？如何在提高企业职工养老金的同时，亦不至于使机关事业单位人员怨声四起？这需要改革魄力的展现，更需要体现改革的平衡性。尤其是，按照新规定，机关事业单位基本养老保险费由单位和个人共同负担，如何避免“单位分担”成为另一种意义上的财政负担，使并轨的效果真正得以呈现？凡此种种，莫不都需要地方作出精细规定。

　　养老金并轨是为求得公正，公正是为求得更能预期的老年生活，这是对湖南的养老金制度去双轨化抱以想象的理由。毫无疑问，所有人都在加速跑进一个“银发年代”。明天谁来为我们养老，是无法回避的忧愁，在这一点上，机关事业单位人员和企业职工并无区别。从个体权利而言，身体机能与社会影响力都在“衰败”的老人，正是整个社会最弱势的群体之一。公共制度如何体现出一种对所有老人“偏爱”的稳定安排？养老金制度的并轨，正在给出答案，它仍需继续有所作为。

　　慧择提示：养老金是广大参保人员的“养命钱”，湖南省此次启动机关事业单位养老保险改革，可以进一步提高养老保险基金的使用率。养老金并轨应该力求公平公正，所以国家在日后应加大对养老金的监管，争取做到善政利民。