保监会：发挥资金融通与社会保障双功能

　　【摘要】随着我国保险业不断发展，在发展的同时也要满足新型城镇化深入发展需要，发挥资金融通与社会保障双功能，保险资金的融通功能也将为推进中国特色的城镇化健康发展提供有力的财力保障。

　　4月14日，中国保监会网站贴出公告表示，为贯彻落实《国家新型城镇化发展规划（2014-2020年）》相关要求，近日，保监会已经印发了《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》（以下简称《意见》），为未来一段时期内保险业服务新型城镇化绘出“蓝图”。

　　三大创新更好服务新型城镇化
　　《意见》提出了保险业服务新型城镇化发展的6个方面21条重点措施，归纳起来突出体现为加快三大创新。
　　加快产品服务创新。加强新型城镇化保险需求研究，围绕新型城镇化的多样化保险需求，鼓励发展居民养老保险、医疗健康保险、农业保险、责任保险、巨灾保险、信用保险、保证保险、科技保险、绿色保险、文化产业保险等诸多领域的产品和服务，不断提升保险业服务城镇化的质量。
　　加快市场主体创新。鼓励发展区域保险公司，发挥其贴近当地市场的优势，更好地为当地新型城镇化服务。鼓励发展养老、健康、责任、汽车和农业等专业保险公司，探索发展信用保险机构，丰富市场主体组织形式。结合新型城镇化空间分布和规模结构，合理布局保险市场主体分支机构。
　　加快保险监管创新。建立保险业服务新型城镇化的监管激励机制，积极推进市场化改革，提高市场活力和服务效率。努力营造包容开放的行业创新氛围，凡是适应新型城镇化发展需要的保险创新活动，只要符合保险业发展规律且风险可控，保险监管都予以支持。

　　将发挥资金融通与社会保障双功能
　　在今年发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》中，提出鼓励保险资金参与城市基础设施项目建设和运营。
　　业内人士指出，保险资金具有规模大、期限长、稳定性强、融资成本相对低廉的特点，刚好契合了城镇化进程中基础设施等长期项目的资金需求。
　　据不完全统计，近年来，保险资金在支持城镇基础设施建设方面取得了积极成效，包括推动基础设施投资试点、开展不动产投资、债券投资等。目前保险机构已经投资上海、天津、武汉、南京和重庆等城市的保障房项目，拟投资金额达到929亿元。
　　此外，已有平安、泰康、新华、合众、太平等多家保险机构投资了10个养老社区项目，据测算总投资大约在153亿余元，未来还将进一步投资兴建该类新型养老社区。
　　保监会副主席王祖继14日在接受新华社媒体公开采访时介绍说，下一步，保险业会充分发挥资金融通功能，创新新型城镇化的金融支持形态。
　　一是加大保险资金投资基础设施建设和运营力度。积极支持铁路、地下管网、污水和生活垃圾处理、公共交通系统、城市配电网等基础设施建设。加大基础设施债权投资计划发展力度，探索项目资产支持计划、公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合、夹层基金等新型投资工具和方式，满足基础设施建设多元化的融资需求。
　　二是鼓励保险资金支持民生项目建设。参与养老养生、医疗健康等产业的投资运营，积极争取投资税收优惠政策。引导保险机构完善投资保障性住房项目、棚户区改造的有效商业模式。
　　三是深化资金运用市场化改革。进一步完善保险资金投资比例、范围等方面的政策，探索保险资金投资市政债券等新型融资工具，支持建立多元可持续的新型城镇化建设资金保障机制。
　　众所周知，当前，在中央财政债务负担率及债务依存度不断上升，地方财政债务风险不断增大的情况下，城镇化建设还存在巨大的资金缺口。按照目前保险资产配置结构和发展趋势估计，“十二五”末，保险资金将通过债券、股票等方式间接为城镇化发展提供资金，预计占保险资金总量的60%至70%，总体规模将达到6.12万亿元至7.14万亿元。通过基础设施投资计划、股权和不动产投资等方式，直接为城镇化发展提供资金，预计占保险资金总量的10%至20%，总体规模将达到1.02万亿元至2.04万亿元。

　　慧择提示：通过以上信息我们可以获知，保险资金具有规模大、期限长、稳定性强、融资成本相对低廉的特点，刚好契合了城镇化进程中基础设施等长期项目的资金需求。