国土部称违法用地增多

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　　【摘要】国土资源部表示，为落实近期国务院高层有关违法违规乱建高尔夫球场必须查明情况、追究责任的批示，加大对违法批地、违规建别墅和违法采矿等国土资源领域违法案件的查处力度，决定挂牌督办五起典型案件。
　　中共中央政治局就完善我国土地管理制度问题研究举行集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时强调，完善和改革我国土地管理制度要重点抓好四项工作，其中之一是：切实维护群众土地合法权益，严格界定公益性和经营性用地，完善征地补偿机制，规范征地拆迁管理，加大土地督察和执法力度，维护被征地农民合法权益。胡锦涛总书记关于“严格界定公益性和经营性用地”的指示，为我国土地管理制度改革，特别是建设用地改革，指明了一条有别于我国传统土地管理模式的新的思路。
　　今年上半年，全国发现违法用地行为3万件，涉及土地面积27.8万亩，同比分别上升8.0%、14.8%。7月12日，国土资源部通报了今年的土地、矿产违法违规情况“半年报”。
　　国土资源部执法监察局局长李建勤在新闻发布会上称，受区域发展规划实施、城市新区建设热、基础设施建设加快、地方换届、执法手段有限和违法成本低等诸多因素影响，土地供需矛盾加剧，违法违规反弹的压力很大。据介绍，今年上半年，全国依法拆除违法构建物486.8万平方米，没收构建物1181.3万平方米，收回土地1.8万亩，罚没款8.6亿元。违反国土资源法律法规的698名责任人，被移交司法和纪检监察机关追究责任。268名责任人受到行政处分，215名责任人受到党纪处分，36名责任人被追究刑事责任。
　　据介绍，当前土地违法反弹的压力主要体现在5个方面：一是东部、中部相对欠发达地区和西部地区违法违规用地反弹势头明显。二是地方政府大力招商引资，企业违法违规用地问题较为突出。三是公路、铁路、机场、水利等基础设施建设违法违规居高不下。四是“以租代征”占用农村集体土地的违法违规问题逐步凸显，城乡一体化进程提高了人们的土地增值预期，感到“种地不如种房”，不少地方出现耕地流转“非农化”倾向，非法圈占土地开发房地产、违规建设高尔夫球场、“小产权房”、工业园等。五是违法开采矿产资源呈现散而小的特征。
　　李建勤特别指出，2011年是“十二五”开局之年，工业化、城镇化、农业现代化同步快速推进，经批准的二十多个区域发展规划相继实施，并且有的片面追求城市和基础设施建设的“现代化”，建设“新城区”规模大、速度快。对此，中国指数研究院副院长陈晟认为，现在不是土地指标不足的问题。事实上，和去年同期相比，今年保障房和商品房的土地指标是放量的，关键在于地方政府的选择。“比如说土地都投到高尔夫上去了，或者其他的，这就不利于结构性调整。”
　　陈晟称，除了土地指标总量控制外，现在应关注的是土地违法的结构性。“地方政府是否按照国家宏观调控的要求在用地，土地的属性是否得到保障。如果有的地方政府就是为了获取更高的附加值，那么就会出现问题。”一位长期研究土地的学者则指出，土地执法日趋严格，监测技术更加先进，但土地违法却屡禁不止。这表明，现行“用地指标计划分配”等制度亟待改进。当务之急是改革现行土地管理体制，把政府的土地管理和土地经营职能分开。有国土部知情人士称，目前，《土地督察条例》、《土地管理法》的修订工作正在进行。“全国人大还在排序，已经启动了。”至于政府的土地管理和土地经营职能能否分开，则是未知数。
　　值得一提的是，西部地区的违法用地面积暴增。据国土部数据，今年上半年，东部、中部地区发现违法用地面积分别为5.1万亩、9.6万亩，同比分别下降12.5%、1.2%；西部地区发现违法用地面积13.1万亩，同比上升50.6%。国土部一知情人士称，“以前是东部大城市违法用地比较厉害，西部地区比较少。这几年，西部地区违法用地多了。”
　　而国土部公布的8起国土资源领域违法案件，发生在西部地区的包括：云南省腾冲县委、县政府违法批地案，云南省楚雄州政府违法批地、云南德胜钢铁有限公司违法占地案，四川省泸州玉成生态科技有限公司违法占地案，重庆市合川城市建设投资（集团）有限公司违法占地案，陕西省咸阳市北八道物流有限公司违法占地案等。
　　针对上述8起案件，国土部执法监察局通报的处罚结果显示，多位官员被处以从警告到撤职不等的处分。其中，因云南省腾冲县委、县政府违法批地案受罚的，腾冲县书记王彩春，被处以党内严重警告和行政降级处分，其云南省交通厅副厅长职务也被免。
　　我国传统土地管理模式是排除一般土地市场交易的计划经济和行政干预模式，建设用地基本不区分公益性和经营性用地。土地管理法第43条规定，任何单位和个人进行建设（除兴办乡镇企业和村民建设住宅以及乡村公共设施和公益事业建设外），需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。而根据宪法第10条的规定，城市的土地全部属于国有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国有的以外，均属于集体所有。
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