养老金并轨改革方案近期将推出

　　【摘要】近年来，我国人口老龄形势严峻，未来可能会产生养老金缺口，我国社会保障体系的完善亟需进行。目前，我国养老金并轨方案即将发布。

　　企业和职工社会保险缴费压力加大
　　2014年12月28日，中国社科院《中国养老金发展报告2014——向名义账户制转型》授权发布的2013年中国养老金运行数据表明，城镇职工基本养老保险制度各项指标普遍下滑，基金运行压力越来越大，特别是当期结余比2012年减少了229.27亿元。
　　在12月28日举行的十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议上，国务院副总理马凯在答复关于养老保险基金缺口的问题时称，从当期看，基本养老保险收支运行总体是平稳的，基金收入大于支出，尚有结余，从未来看，收支平衡问题比较突出，不确定性很大，因为影响养老保险基金收入和支出的因素都是多样复杂的，缺口到底多大也难以确定。
　　马凯提醒，值得注意的有两个问题：一是养老基金地区不平衡问题，有的省份结余得多，有的省份结余得少，要靠中央财政转移支付补贴之后才能够维持支付；二是最近几年基金收入增长的速度慢于支出增长的速度。
　　“值得关注的是随着老龄化进程加快，收支矛盾还在扩大。”马凯表示，扩大的结果就是当年能保持平衡，但结余也在逐步变小，到一定程度就要吃老本，吃完老本之后就会出现亏空。无论是用新标准还是用老标准衡量，我国都是未富先老。2013年60岁以上的老人占到全部人口的比重为14.9%，到2050年要达到34.2%。另外，2013年出现的一个新情况是，我国养老保险征缴收入和支出之间的差距越来越大。人社部统计数据显示，2013年城镇职工基本养老保险总收入的增长率为13.40%，总支出增长率为18.69%，后者比前者高5.29个百分点。
　　当期结余的速下降的同时，基金累计结余的增速也在下降。统计数据显示，截至2013年底，全国城镇职工基本养老保险累计结余已经达到了28269.18亿元，比2012年底增加了4327.87亿元，增长率为18.08%，增速比上一年下降了4.72个百分点。
　　面对庞大的隐形债务和日趋严峻的收支状况，各地拿出的措施除了增加社保缴费水平外似无其他对策。近日，多地公布的2015年社保缴费基数显示，2015年企业职工社保缴费将增加。
　　天津市人社局近日公布的《2014年度全市职工平均工资和2015年度社会保险缴费基数标准》显示，天津市2015年用人单位和职工缴纳城镇职工基本养老、城镇职工基本医疗、失业、工伤和生育保险费基数的最低和最高标准分别为2812元和14058元。
　　公开资料显示，天津市上述五项社会保险的缴费基数，在2014年度时最低和最高标准分别为2530元和12780元。也就是说，天津市2015年城镇职工社保缴费基数下限将要上调282元，上限则要上调1278元。除天津外，重庆、福建、江西等地2015年城镇职工社保缴费基数也于日前敲定。根据上述三省份人社局已公开的信息，2015年1月1日起，重庆市个人养老险缴费下限每月将增加68元。
　　福建无雇工个体工商户和灵活就业人员月缴交养老保险费将比以往增加60元，月缴交养老保险费基数按1600元执行。
　　江西省参加城镇职工基本养老保险的个体工商户和灵活就业人员，2015年缴费基数最低为1550元、最高为11625元，较2014年分别增加了130元和975元。
　　特别需要说明的是，上述各地对社保缴费基数的调整，都是基于2014年当地的社会平均工资的增长。统计数据显示，随着近年来各地社会平均工资水平的不断攀升，社保缴费基数也随之上涨。有社保专家认为，社保缴费基数的连年上调，加大了企业和低收入群体的缴费负担，使企业职工的可支配收入。除了每年持续上调的缴费基数外，我国企业职工的社保缴费率一直居高不下。以养老保险为例，单位和个人分别缴纳20%和8%，高于国际上大多数国家。
　　对此，马凯表示，“现在的缴费水平确实偏高，‘五险一金’已占到工资总额的40%-50%，企业觉得负担重”。马凯表示，当前养老保险缴费面临两难矛盾。一方面，现在缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%-50%，企业负担重，十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平；但另一方面，现在基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，降低缴费水平又会影响当期的收入。如何解决这种两难问题，需要进一步研究。
　　人社部部长尹蔚民对缴费基数和费率的回应是，“目前养老保险全国统筹的方向已经确定，在具体方案的设计上，重点是统一确定缴费的基数和费率，归集中央统筹基金，增加和用好中央财政补助资金。”
　　面对庞大的隐形债务和日趋严峻的收支状况，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文郑秉文建议，尽早面对、尽早改革，任何的拖延只能加大处理的难度。财政部长楼继伟近日也公开表示，中国的社保改革“不能再等，要快”，财政部会对社保改革进行担当。

　　养老金并轨改革方案近期将推出
　　养老金双轨制已成为特权的象征和不公平的符号。随着养老制度改革的推进，机关事业单位养老金并轨一事已经被提上日程。2014年12月28日上午，在十二届全国人大常委会第十二次会议就国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨的有关文件近期将印发。
　　“今后党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，养老金改革方案已拟定，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。”马凯在接受委员询问时说：“机关事业单位和城镇职工养老保险制度并轨问题，印发后还要召开会议部署。”
　　养老金“双轨制”一直是社会非常关注的问题。“双轨制”主要讲的是待遇差的问题。“‘养老金双轨制’，企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。在现实生活中，这样的感受更加明显。”全国政协委员张文学向笔者表示，一位拥有40多年工龄、享受政府津贴的专家级人才，退休后养老金却是他在政府机关退休的大学同学的四分之一。此前中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收入再分配状况调查》显示：在被调查者中，75.4%的职工养老金低于2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中，在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为1万元，相差50倍。此前有传言称，公务员养老保险大规模的资金缺口，或将连累企业养老保险，并动用企业养老金。
　　有统计数字显示，目前我国在职公务员数量约700多万，各类事业单位126万个约3000万人。养老金并轨，意味着这3700万人将转到城镇职工养老保险体系中。而要实现数千万人的养老金并轨，需要一笔巨大的成本，业内测算可能达到数万亿元。
　　正在提交全国人大常委会审议的国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告指出，我国社会保障体系基本形成，但在制度建设和实施中仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，其中待遇差别仍然较大。其中待遇差别仍然较大，机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。对此报告指出，要推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。
　　在第十一届全国人大财经委员会副主任委员、国家统计局原副局长贺铿看来，养老金并轨，即使再有难度也不该再拖了，如果不在短期内解决这个问题，是危险而可怕的。
　　贺铿表示，双轨制存在这么多年了，见证了社保分配的不公平，影响了政府的公信力，挫伤了公众对深化改革的信心与凝聚力，也是社会稳定的隐患。无论从哪方面说，废除双轨制是改革深化的大势所趋。
　　按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。据悉，改革的基本思路就是“一个统一”、“五个同步”。“一个统一”，“一个统一”就是说党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上来化解“双轨制”的矛盾。
　　而“五个同步”也非常关键，是指机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
　　全国人大常委会委员吕祖善表示：机关事业单位纳入社会保障，既解决公平同时又解决扩大社会保障的覆盖面，实际上也是提高支付能力。当然，要稳妥推进，因为涉及到相当一批人群的切身利益。
　　“当年企业职工养老转轨之初，养老账户空无一文，统筹账户的基金缺口主要由财政来弥补，过渡养老金也是从养老保险基金池中解决，一直到今天逐渐收支平衡。”上海金融与法律研究院研究员聂日明指出，财政显然是出不起这笔钱，势必要占用企业养老保险的存量基金，但这对企业职工来说又是一种掠夺。全国人大常委会委员杨震委表示，现在城市里矛盾最大的主要是企业与机关和事业单位退休金的巨大差距。国务院已经通过了“一同步五统一”的办法，但是在改革方案中，国家把基本养老保险统一起来了，剩下的取决于大家交的年金，交的多拿的就多，交的少拿的就少。

　　慧择提示：目前，我国多个省市上调了社会保险缴费基数，企业和职工社会保险缴费压力加大。此外，养老金缺口黑洞大，隐形债务增财务风险，为此我国社会保险改革再启动，养老金并轨改革方案近期将推出。