养老金“双轨制”将破除 投资多元化是大势所趋

　　【摘要】自国务院积极下发《推进城乡社会保障体系建设工作情况》报告以后，养老金改革开始进入关键时刻。据了解，养老金改革方案已获通过，而且投资国有股权是大势所趋。

　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议23日审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。国务院副总理马凯指出，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。下一步，将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。

　　养老金改革方案已获通过 “双轨制”将破除
　　报告称，按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了改革方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。
　　改革的基本思路是一个统一、五个同步。“一个统一”，即党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾。
　　“五个同步”，即机关与事业单位同步改革，职业年金与基本养老保险制度同步建立，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进，待遇调整机制与计发办法同步改革，改革在全国范围同步实施。
　　报告称，由于城乡居民基本养老、基本医疗保险起步晚，待遇水平仍不高；由于各地财政承受能力和基金结余分布不均，且统筹层次仍偏低，社会保障互济功能发挥不够，导致地区之间待遇差别较大；由于机关事业单位仍实行单位退休养老制度，与企业职工养老保险制度“双轨”运行，待遇差距矛盾突出，社会反响强烈。

　　社保结余基金大多存银行、买国债 投资渠道单一收益率比较低
　　针对社保基金保值增值机制不健全的问题，马凯表示，社会保障筹资渠道仍偏窄。目前各项社会保险缴费比例已经较高，财政投入大幅度增加，但面对老龄化高峰的迫近，养老抚养比持续增高，医疗费用上涨，给社保基金长期收支平衡带来了很大压力，亟需进一步拓宽筹资渠道。
　　马凯指出，目前社保基金保值增值机制尚不健全。结余基金绝大多数存银行、买国债，投资渠道单一，收益率比较低。补充性社会保障推进缓慢。商业养老、健康保险发展滞后，尚未形成多层次保障体系，参保人员过多依赖政府的基本保障。
　　马凯说，下一步将制定基本养老保险基金投资运营办法，在确保基金安全的前提下扩大投资渠道，实现保值增值，增强基金支付能力。

　　国有股有望成充实社保重要力量 养老金投资多元化大势所趋
　　分析人士认为，随着老龄化形势的日益加剧，未来较长时期，拓宽养老金的筹资渠道以及增强社保结余的保值增值能力将成为迫在眉睫的事情。
　　着眼于长期，我国庞大的国有资产，特别是全流通时代的国有股，有望成为充实社保资金的一个重要来源。如果未来A股市场迎来长期牛市，国有股权将大为增值，这对解决我国的社保资金来源问题，将起到十分关键的作用。
　　另一方面，全国各地的社保管理模式，仍然采取极为保守的方法，社保结余资金基本上用于存银行、买国债。由于通胀的存在，这种保守的资金管理模式，面临着保值增值的巨大压力。公开数据显示，目前，我国各地方管理的基本养老金累计结余超过两万亿元，由于资金仅限于存入财政专户或购买国债，扣除通货膨胀率，年均收益率为负数。
　　在探索养老金结余的管理方式上，广东走在了全国的前列。2012年3月，经国务院批准，全国社保基金理事会受广东省政府委托，投资运营广东省企业职工基本养老保险结存资金1000亿元。从全国范围看，这对地方管理的基本养老金尚属首次。社保此前披露的信息显示，相关资金取得了较好的收益。

　　慧择提示：综上可知，养老金“双轨制”将破除，然而社保投资收益率较低，因此投资多元化是大势所趋。此外，国有股将有望成充实社保资金的一个重要来源。