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城乡社会保障差异巨大阻碍城镇化进展

更新时间：2017-08-27 03:54

　　【摘要】随着城镇化的发展，城镇就业人员不断增加，但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。据中科院发布的2014《社会蓝皮书》中显示：城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，成为阻碍城镇化进展的关键因素。

　　城乡社会保障差异巨大
　　近些年来，农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目，但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。
　　以养老保险为例，目前我国新型农村社会养老保险的养老金中位数为每年720元，而城镇及其他居民养老保险的养老金中位数为每年1200元，前者仅及后者的60%。同时，城市靠离退休金的占2/3，而农村只有4.6%。
　　很明显，从保障水平看，城乡社会保障的差异巨大。
　　“城镇化不是简单的户籍关系转移，而是要让城镇对农村人口有吸引力。这种吸引力不只体现在城镇规划、基础设施建设、社会文化生活上，还要更多地体现在养老、就业、医疗、教育等社会事业发展水平上。”1月16日，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》采访时表示，新型城镇化过程中应加速推进社会保障制度的衔接与整合。
　　而这种衔接和整合不光是涉及待遇核定计发水平方面，同样包括制度模式、筹资机制、运行机制等多方面。据了解，随着改革的深入和城镇化进程的加快，人口流动规模不断扩大，相关制度衔接不够、分散和交叉等缺陷已逐渐显露出来。

　　社保资金压力骤增
　　其实，新型城镇化的步伐大不是问题，社保制度存在城乡差别也没有太大关系，关键是相关的社保资金如何跟上。
　　“城乡二元的社会保障制度是一种不平等的制度，这个问题在城镇化进程中已经凸显，保持这种形式也可以，只要城乡的保障水平一样就成，但是，在城乡保障水平差距大的情况下资金来源就成了关注的焦点问题。”1月16日，国家发改委宏观院社会发展研究所所长杨宜勇(微博)接受《华夏时报》采访时强调。
　　据了解，由于当前并没有针对失地农民行之有效的社会保障制度，以土地换保障的形式在现实操作中还存在很多难题。
　　同时，在杨宜勇看来，流动人口所拥有的养老和医疗水平很低，如果一味地将这部分人员的待遇提高到城镇户籍人口的水平，势必会给社保资金带来压力，加重养老金缺口的程度。
　　国家统计局公布的数据显示，2012年中国城镇化率达到52.57%，但只实现了35%的户籍人口城镇化率。这意味着，还有2.5亿左右的农民工难以享受到城镇基本社会公共服务，如果实现城乡社会保障并轨，仅以这部分数据估算的话，那么仅城乡养老保险并轨过程中总的资金缺口就会高达30.69万亿元，其中企业需要承担23.22万亿元。
　　据悉，城镇化社保资金的融资渠道将采取多元化，其中重点就是鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。而在过去，城镇化资金来源主要靠政府，但地方政府财力有限，只能借钱，导致一些地方债务问题不断，其中应向农民给付的社保资金更是无法得到保障，从而影响了城镇化的进程。

　　慧择提示：由于改革的深入和城镇化进程的加快，人口流动规模不断扩大，相关制度衔接不够、分散和交叉等缺陷已逐渐显露出来。城镇化发展仍需不断的探索。

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