开创江苏保险业率先发展的新局面

　　2007年江苏保险业坚持以科学发展观为统领，在又好又快的发展轨道上迈出了重要步伐。2007年保费收入577.1亿元，同比增长15.2％，继续位居全国前列。江苏省共有省级保险公司56家，新增省级保险公司17家，创历史新高。保险业服务民生的能力显著增强，为社会提供风险保障总额12.1万亿元，同比增长48％，累计赔款和给付187.5亿元，同比增长17.8％。尤其今年面对特大暴雪，江苏保险业全力投入到抗灾和灾后重建工作，截至3月5日，全省各保险公司共接到报案13.3万件，目前已支付赔款3.1亿元，对及时恢复生产生活秩序，保障经济社会平稳运行，发挥了积极的作用。

　　一、江苏保险业把保障和服务民生作为工作的落脚点，勇担社会责任

　　政策性农业保险试点全面启动。江苏13个省辖市农险全面铺开，共承保水稻、三麦约4200万亩，是2006年的21倍。承保能繁母猪超过137万头，投保率在全国率先达到100％。交通事故快速处理机制成效显著。保险业与公安交管部门合作，在13个省辖市建立了19个轻微交通事故快速理赔服务中心，日处理案件接近道路交通事故总量的50％，被地方政府称为“畅通工程”、“便民工程”和“和谐工程”，相关经验受到公安部高度肯定并在全国推广。中小学校方责任险全面实施，医疗责任险取得突破。省政府安排3000万元专项财政资金，由保险业提供校方责任保险服务，全省1000多名万中小学生受益。去年，医疗责任保险在全省正式推广实施。保医疗责任险的医疗服务机构达到1400家，获得风险保障超过4亿元，保险公司支付赔款近2500万元。参与社会保障体系建设取得新进展。全省各类养老保险责任准备金达到420亿元，提供的健康保障总额达7700亿元。商业养老保险公司签约受托管理全省267个单位的企业年金计划，受托管理资产达14.4亿元，保险业在社会保障体系建设方面发挥了重要作用。

　　通过一年来江苏省保险业改革发展的实践，特别是国务院23号文件和江苏省政府126号文件的贯彻落实，我们对如何进一步做好保险工作有四个方面的体会：

　　（一）是遵循科学发展的规律。讲规范、讲集约、讲诚信、讲创新，坚持城乡、区域、服务领域统筹协调发展，才能真正实现又好又快发展。

　　（二）是坚持市场运作与政府推动有机结合。既要坚持发挥市场机制的作用，充分挖掘行业自身潜力；又要注重依靠政府推动来加快发展保险业，这是中国保险业发展的一个显著特点，也是近年来，江苏保险业改革发展得出的重要经验。

　　（三）是坚持服务和谐社会建设保险业才有位置。只有主动融入和谐社会建设的伟大进程，保险业才能始终沿着正确的方向发展，保险业发展的空间才能越来越广阔。

　　（四）是坚持以加强监管促进和保障行业发展。只有把保护被保险人利益作为保险监管的根本出发点和落脚点，把防范化解风险作为保险业的生命线，才能真正保护被保险人合法权益。

　　二、江苏保险业打下了良好的发展基础，面临新一轮大发展的战略机遇期

　　江苏保险业从人保公司一家垄断到目前56家中外保险公司同台竞争的格局，保费从10来个亿跃升到570多亿元。2003年以来，特别十六大以后，江苏保险业继续保持快速发展的态势，服务经济社会的能力不断提高，江苏保险业发展正站在一个新的历史起点上。我们有以下几点基本认识：

　　——行业的发展理念发生了深刻变化，发展水平迈上了新的平台。新起点关键是思想起点更高。公司逐步从规模导向转入规模与效益并重的发展轨道，通过大力倡导和坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，克服“就保险论保险”的思维局限，并自觉融入到全省经济社会发展之中，保险业的发展视野明显拓宽。

　　党的十六大以来，江苏保险业保持年均15％的增长速度。与2002年相比，2007年全省保费收入翻了一番，保险总资产增长一倍以上，新增省级保险公司44家，新增保险专业中介机构135家。江苏保险市场已经成为全国总量大、发展好、影响广的重要区域市场之一。

　　——行业的发展正面临着重要的战略机遇。五组数据显示：一是2007年江苏省GDP突破2.5万亿元，增长14.8％，人均GD达到4500美元。自1992年以来，江苏省GDP连续保持两位数增长，总量位居全国第三。二是江苏的企业在2007年创下两个“历史之最”：全省现有的653家大企业（集团）户均实现利润达到3.2亿元，为历年最高；营业收入超过百亿元的企业（集团）达到82家，为历年最多。三是2007年全省农民人均纯收入达6450元，与2002年相比年递增10％；城镇居民人均可支配收入达16378元，与2002年相比年递增14.7％。居民储蓄率接近50％。四是城镇固定资产投资完成9163亿元，比2006年增长22.5％，总量约占全国的8％。五是老百姓在汽车、住房、教育、健康和养老等方面的消费比重逐步上升，2007年全省私人轿车拥有量达到124.8万辆，比两年前翻了一番，居民消费升级步伐明显加快。行业的发展环境得到了明显改善。特别是国务院23号文件和省政府126号文件下发以来，政府、行业、社会共谋保险发展的良好局面逐步形成，保监局还与12个部门建立了日常工作协调机制，联合下发了15个促进行业发展的文件，拓宽了行业的发展空间，江苏保险业正处在历史上外部发展环境最好的时期。

　　三、站在新起点，江苏保险业呈现“四个特征”

　　一是保费总量初具规模，但总体上仍处在发展的初级阶段，尤其是和发达国家成熟保险市场的差距还很大。二是发展方式开始转变，但整个行业的生产力水平仍然较低，粗放型增长方式仍然明显。三是市场体系初步建立，主体增长较多，但结构仍然不够合理，特别是法人机构缺失，为社区和农村服务的保险主体较少，保险产品和服务供给水平还不够高。四是保险覆盖面逐步扩大，但在经济社会发展中的渗透率和贡献度还较低。就今年1月份的雨雪冰冻灾害而言，江苏保险业目前实际赔付2.7亿元，仅占到全省灾害经济损失的3.4％，尤其是农村地区房屋财产、除主要粮食作物以外的其他经济作物、除能繁母猪以外的其他家畜家禽覆盖面比较低，没有能够通过商业保险获得及时赔偿。因此，经过这次冰雪灾害，我们要在保险宣传、承保范围、防灾防损、应急处理机制以及巨灾保险制度等方面作认真的总结反思。特别要以这次冰雪灾害事故为例子向各级党政部门、向全社会宣传保险的功能和作用，努力扩大保险覆盖面和渗透率，切实为经济社会发展保驾护航。

　　四、进入新阶段，坚持“四项原则”做好“四个转变”

　　进入新阶段，江苏保险业牢牢把握全保会确定的四项指导原则：一是坚持科学发展，“好”字优先；实现速度与结构、质量和效益的协调发展。二是坚持拓宽领域，服务大局；着力提高保险在经济社会发展中的渗透率和贡献度。三是坚持加强监管，防范风险；把保护被保险人利益作为保险监管的根本出发点和落脚点。四是坚持统筹协调，营造环境；以市场机制为基础，注重发挥政府推动和政策引导的作用，广泛调动社会各方面的积极性。这四条原则是我们做好各项工作的根本指针，也是衡量评价保险工作成效的重要标准。

　　做好“四个转变”。一是从偏重于规模增长这一个单项指标转变到更加注重质量和效益，进一步提高发展的协调性；二是从主要着眼于现有业务领域、开展存量竞争，转变到主动培育新的增长点；三是从主要依靠增设机构、提高运营成本、降低费率、人员大进大出的外延式经营转变到主要依靠增强自主创新能力、提升从业人员素质和改善经营管理的内涵式发展上来；四是从不重视诚信，向注重可持续发展，为消费者提供诚信、优质和高附加值的保险服务转变。

　　进一步丰富保险业科学发展的目标和内涵，更好地把全保会提出的新要求在江苏具体化。更加注重率先发展、协调发展。更加注重科学监管。更加注重以人为本、服务民生。更加注重文化建设、夯实基础。要以文化软实力提高行业的竞争力和凝聚力，促进保险业全面协调可持续发展。

　　五、为实现上述目标和要求，2008年重点抓好以下五项工作

　　（一）深入学习贯彻十七大精神，牢固树立科学发展观，统一行业思想认识

　　把学习贯彻落实十七大精神与保险业实际紧密结合起来，在发展理念上，要立足于保险业服务于人的本质属性，坚持科学发展，追求发展质量的不断提升。按照吴定富主席关于中国特色保险业发展道路“四个方面”的基本要求，做到总揽全局、全面规划、兼顾各方、协调发展，走科学发展之路。在发展重点上，在拓宽服务领域、加强市场监管、夯实行业基础等关键环节上做好文章。

　　（二）突出“好”字优先，加快推进江苏保险业率先发展

　　积极探索具有中国特色、江苏特点的保险业发展之路。继续坚持在发展中调整、在调整中实现新发展的思路，以结构调整的优化带动发展方式的转变，推动行业全面协调可持续发展。加大保险改革创新力度，增强发展活力。发掘一批具有区域特点，并且群众有需求、市场有潜力、公司可经营的险种推荐相关总公司开发。支持苏南地区保险业率先发展，加快苏中、苏北地区保险业发展。完善市场结构，形成一批经营稳健、管理科学、诚信规范的保险经营机构。继续加大力度，培育地方保险法人机构。严格规范保险公司分支机构建设，逐步完善个人营销制度，培育诚信规范的保险中介市场，着力提升行业可持续发展的能力。

　　（三）进一步加强和改进监管，实现依法监管、科学监管、有效监管

　　正确处理监管与发展的关系，把切实保护被保险人利益作为监管的根本出发点和落脚点。以经营数据真实性为重点，规范保险市场秩序。今年，保监局将从交强险、大型商业风险保险等重点领域入手，重点查处经营数据不真实、截留保费和虚列费用进行贴费等违规行为。以防范销售误导和解决理赔难问题为重点，完善保护被保险人利益的工作机制。重拳治理销售误导，进一步落实投保提示制度和一年期以上寿险业务100％回访到位制度，规范银代渠道销售行为，积极防范投连、万能产品销售误导风险，密切关注分红、传统险的退保情况和满期给付高峰的应对情况。稳步扩大保险营销员挂牌展业试点范围，对政策性农业保险开展服务质量检查，切实维护农户的利益。以完善公司内控为重点，推进分类监管，防范和化解行业风险。继续开展公司内控检查，将费率执行、费用核算真实性、理赔管理质量、资金管控等关键环节作为重点，严肃查处保险公司和中介机构挪用侵占保费、赔款和退保金等行为。以提高监管有效性为重点，进一步完善教育、提示、制度、查处相结合的监管模式。重点抓好大公司，重点关注新公司，通过抓两头促中间带动全行业规范经营。总结驻点监管工作经验，稳步扩大试点范围，提升监管整体成效。继续开展治理商业贿赂专项工作，建立治理商业贿赂长效机制。

　　（四）继续推进重点保险领域业务发展，积极服务和保障民生

　　稳步推进“三农”保险。重点抓好水稻、“三麦”、油菜、能繁母猪和生猪保险。继续争取全省有关部门进一步完善农险财政补贴制度，加快建立全省大灾风险化解机制。探索发展符合江苏省实际的小额保险。

　　积极推进责任保险。继续推动保险服务平安乡镇、平安医院、平安校园工作，扩大治安保险、医疗责任保险、校方责任保险试点覆盖面。

　　加快发展商业养老和健康保险。认真贯彻落实《保险公司养老保险业务管理办法》，大力发展个人养老年金保险业务，关注和推动新型农民养老保险、基本养老保险个人账户管理工作，推动社保企业年金向保险公司移交，拓展企业年金市场，拓宽养老保险服务领域。

　　（五）加强行业自身建设，进一步夯实行业科学发展的基础

　　深入推进行业文化建设。大力倡导以诚信为核心，以合规、爱心、责任和创新为主要内容，以和谐为最终目标的江苏保险行业文化。深入开展诚信建设活动，稳步推动把保险营销员的执业信息纳入全省个人联合征信系统，培育诚信观念和合规意识。大力加强人才队伍建设。加强营销员队伍的培训，要加强政产学研之间的合作，逐步完善人才培养机制。加强统计和信息化建设。狠抓数据质量，不断提高统计工作水平。积极推进全省保险营销员监管信息系统和兼业代理管理系统建设。积极开展行业宣传工作。加强与新闻媒体的沟通交流，以评选全国保险系统先进集体、劳动模范和先进工作者为契机，总结和宣扬基层一线、普通岗位的先进典型，使全体从业人员学有榜样、赶有目标、见贤思齐。加强行业社团建设。进一步加强和完善省市级协会、学会建设。积极探索县级保险行业协会建设的有效途径，积极探索行业协会党建工作的有效模式，更好地把党的基层组织优势转化为行业发展资源。着力营造有利发展环境。继续推动制定和落实支持保险业发展的相关政策措施。推进保险进学校工作，建设中小学保险教育社会实践基地。进一步加强机关作风建设和行风建设，推进江苏从保险大省向保险强省转变，努力开创江苏保险业率先发展的新局面。