中航安盟试点牧草植被指数保险

【摘要】2016年，中航安盟保险在阿鲁科尔沁旗开展天然放牧场牧草植被指数保险试点，利用卫星遥感技术及权威机构现场查勘数据确定承保费率、出险情况，全面保障阿鲁科尔沁旗的草原。

　　创新试点 保障牧草风险
　　据中航安盟保险内蒙古分公司总经理吴铁成介绍，内蒙古草原总面积13亿亩，约占全国国土面积的1/10，其中，有效天然牧场10.22亿亩，占全国草场面积的27%，是我国最大的草场和天然牧场。但近些年来受极端气候影响，草场面临的自然灾害在扩大，已经严重影响到当地农牧民的生计。草原生态亟待改善和农业发展的必然趋势，致使牧民对草场风险进行保障的需求愈加迫切。
　　吴铁成表示：“从前，以草原草场为保险标的的保险产品在内蒙古基本空白，无法满足牧民的需求。”据介绍，天然放牧场牧草植被指数保险是一款创新产品，得到内蒙古保监局、内蒙古农牧厅的高度重视。在政府的积极协调下，中航安盟保险内蒙古分公司结合内蒙古地区实际情况，采取与赤峰市农牧局、阿鲁科尔沁旗政府合作的方式，选择了贫困旗县阿鲁科尔沁旗查干花嘎查进行试点，希望此举能有效降低当地农牧民的生产风险。
　　据介绍，牧草植被保险的损失不需要人工查勘确定，是通过遥感数据、气象数据建模计算得到的指数来测算确定。

　　托底作用 缓解政府压力
　　“原来不了解这方面保险。虽然耕地、林地都有政策性保险，但在中航安盟进入以前没有草场保险。今年中航安盟首次进行试点，就遇到了严重的旱情，今年阿旗在7月下旬之前没下雨，对牧业带来不利的影响。在此情况下，商业性保险来补充、保障旱年牧民的收入，对阿旗这样一个气候异常的地方而言，的确非常有帮助。”阿鲁科尔沁旗副旗长孟表示。
　　据孟和介绍，该旗总土地面积2150万亩，其中，草场面积为1560万亩，占比达73%。阿旗覆盖范围较广，从南到北草场植被类型不同，区域降雨量、天然草场的情况都不同。畜牧业是阿旗的支柱产业，大小牲畜数量为308万，除每年3个月的禁牧期以外，其余9个月均需依靠天然草场来放牧。虽然除了天然牧场外，阿旗有人工草地100万亩，种植的饲料地、青贮作物70万亩，苜蓿、燕麦草场107万亩，可以实现在饲料充足的地方做到禁牧、放牧各半年，但是，年份不好的情况下仍需外购一部分牧草。
　　草场面临的主要灾害包括鼠害、虫害、旱情等，前两种灾害可以依靠人工干预，后一种则不能避免。孟和表示，每年政府会采取防虫灭鼠等措施，但力量有限。今年旱情严重，政府提供的饲草料补助、贴息贷款等补助已达2100万元，旱情不严重的年份补助也有几百万元。
　　“有了这方面的保险，可以减轻政府压力，起到托底作用，将牧民的灾害损失降低到最低程度。”孟和表示。
　　阿鲁科尔沁旗东部地区赛罕塔拉苏木党委书记斯钦表示，赛罕塔拉苏木共有农户2300多户，牧场现有量140多万亩。其中，查干花嘎查目前共有164户，天然牧场8万多亩，这次试点参保了99户1.7万亩。“查干花嘎查牧民的年平均收入在5000元以下，往常没有商业性保险保障，需要依靠上级、当地政府的一些救灾补贴。有了商业保险以后，牧民有了政府、保险的双重保障。”

　　众望所归 扩大试点范围
　　试点之后，从阿鲁科尔沁旗政府、塞罕塔拉苏木和保险公司层面来说，他们都希望将试点范围继续扩大。
　　孟和提到：“不止牧民，中航安盟推展试点后，政府部门也看到了保险的好处。牧民积极性特别高，希望明年扩大试点范围，争取达10万亩。另外，现在主要保障天然草场，希望未来能将人工草场也纳入其中。但今年保险公司赔得多，我们也担心试点的持续性。现在，种植业、养殖业都有政策性保险，下一步希望能将草原草场保险纳入政策性保险补贴范围，让财政补贴和牧民自筹相结合，可以让牧区、牧业、牧民都有保障。”
　　斯钦表示，牧民希望能提高保额、降低保费。
　　吴铁成介绍，在先期试点的基础上，中航安盟保险内蒙古分公司将在2016年底将对天然放牧场牧草植被指数保险产品进行调整，出台更适合内蒙古气候、环境和农牧户需求的草场植被指数保险产品。2017年，草场植被保险将继续扩大试点范围，并力争到2020年让更多更好涉农、涉牧、涉及农牧民生计的保险产品普及全区。

　　慧择提示：中航安盟在阿鲁科尔沁旗开展天然放牧场牧草植被指数保险试点，当发生旱灾灾情，承保户的草场均有受损时，通过遥感数据、气象数据建模计算得到的指数来确定牧草植被保险的损失。