镇江市四举措推动基层平台全覆盖

　　【摘要】为了进一步加强基层公共服务平台建设，完善体制机制，提高经办能力，近日，镇江市人社部门主要采取四项举措推动基层平台全覆盖。那么镇江市人社部门主要采取了哪四项举措呢？

　　基层人社服务平台是促进就业、服务民生、助推发展的最前沿阵地。2014年，江苏省镇江市人社部门在推动基层平台全覆盖的基础上，将“基层平台便民工程”列入重点改革项目，紧紧围绕“管理更精、基础更强、标准更高、服务更优”目标，活用“加减乘除法”，着力打造基层平台升级版，畅通便民服务“最后一公里”。

　　升级平台做“加法”。坚持提标升级，固本强基，试点示范，突出累积效应，全力打造基层人社服务平台升级版。一是标准领航促升级。创新探索基层平台公共服务地方标准，以省厅“两大体系”试点示范为契机，科学设计编印了《基层平台标准化建设工作方案》和《镇江市人社基层平台标准化建设手册》，整合人才、就业、社保、劳动监察等服务平台，推行一站式、一柜式服务，拓展人社“E服务、掌上人社、微信平台”等功能，以标准化示范为引路，着力推进基层平台整体升级，实现了“城乡一体、上下贯通、平台到村、联系到户、服务到人”基层平台服务新格局。二是激励驱动促提升。探索建立政府购买公共服务新模式，专门设立平台保障经费，年底通过绩效考核，根据平台工作业绩，核拔工作经费。坚持费随事转，实行平台工作项目化管理，通过“以奖代补”形式，兑现平台项目补助。对平台配置和更新设备资金，按照市、辖市区、镇（街道）三级共担筹集原则，统一由平台办通过政府采购，按需按实配置更新。2014年，市区共核拔平台绩效考核705万元，投入设备采购资金40余万元，初步实现了财政支出由“花钱养人”向“花钱办事”转变。三是示范引领促发展。创新开展基层平台示范创建活动，按照“功能齐全、服务规范、特色鲜明”的思路，全力引导基层平台因地制宜，争创“星级人力资源和社会保障服务中心、充分就业示范社区、社保经办“四不出村”示范村、劳动监察示范网格、劳动争议调处示范中心、退休人员社会化管理服务示范社区等示范平台。2014年，通过试点示范创建，共有14个基层平台成功创建成为“全市人社基层服务试点示范平台”。丹阳市导墅人社服务中心被评为“全省巾帼示范岗”和“全省劳动监察示范网格”先进单位。

　　创新管理做“减法”。坚持创新体制机制，探索基层平台管理新模式，突出减法压缩效应，着力破解多头管理、重复考核等问题。一是推行综合管理减环节。全市联动，率先成立人社基层服务平台建设工作领导小组，并在就业中心设立基层平台管理办公室，从就业、社保等部门抽调专人实行实体化运作，负责基层服务平台建设的总体规划、统筹协调、整体推进、督查落实工作，将人社基层服务平台从条线分头管理提升到全局性综合管理。二是实行扎口管理减负担。会同财政专门出台《加强基层服务平台综合管理工作的实施意见》，着力推行任务部署、业务考核、经费核拨“三个扎口”管理。对下延基层平台业务，一律实行“准入制”，对新增下延业务工作，一律实行“报批制”。对平台任务部署，统一由平台办下文，扎口布置，分线推进。对平台业务考核，统一由平台办牵头，条线参加、联合实施。对平台经费核拨，统一由平台办扎口，集中报批，统一核拔，彻底改变了基层人社平台“业务繁重、多头布置、重复考核”的局面。三是施行清单管理减项目。专门制定了《2014年镇江人社基层服务平台考核办法》，全面整合就业、社保、人才、培训、退管、仲裁、监察等业务，对下延基层平台工作项目、业务考核、创建评比等进行了重新梳理，科学设计，将原来42个下延平台业务项目精简为23个，一一列出，明确责任，清单管理。同时，取消了社保扩面征缴等3项下延业务和17项纸质台账，极大减轻了基层平台工作负担。

　　优化服务做“乘法”。坚持创新服务形式和载体，不断提升基层平台服务质量和水平，激活平台为民服务的“乘积效应”。一是再造流程提效能。围绕“进一扇门，办所有事”的服务宗旨，再造标准化业务流程，推行“一柜式服务”。组织专人编写了《基层平台标准化建设手册》，对平台所有的工作内容、业务程序、责任权限等作了进一步明确，统一了服务项目、对象、要求和步骤，并明确了政策依据，编制了流程图解，上墙公示，让工作人员和办事群众对所办业务一目了然。二是健全制度提效率。按照便捷、高效、优质要求，全面建立基层平台首问负责制、全程代理制、一次性告知制、限时办结制和责任追究制，做到办事程序、办事依据、办事时限、办事结果“四公开”；提供服务亮身份、亮承诺、亮标准，服务准备“三提前”、服务咨询“四告知”、服务受理“不推诿”、服务办理“不积压”、服务结果“不出错”，确保办事群众少跑一回路，少排一次队，少等一分钟。三是贯通网络提效用。全面整合金保工程信息系统公共服务项目，完善就业管理信息系统功能模块，实现了“数据集中、服务延伸、全市联网、资源共享”；推广“掌上人社”手机信息网络服务和“就业E图”求职通服务，将有形基层公共服务向网络服务延伸，让群众上网路、少跑路。开发OA办公软件系统，实现全市人社基层服务机构信息共享、即时通讯，提升了办公效率。

　　改进作风做“除法”。坚持以群众满意为最高标准，致力“转作风、提效能”，革除作风顽疾，着力提升基层平台服务效能。一是突出问题整改转作风。以《一封基层平台协理员来信》为契机，结合群众路线教育实践活动，深入基层一线，认真查摆问题，全面梳理了基层平台反映“考核指标设定不够合理、硬件设备更新不够及时、社区调整后跟进不够到位”等问题，逐一落实责任，逐条加以研究，及时整改到位。同时，结合人社系统窗口单位改进作风专项行动，在全市基层人社平台掀起一股整改热潮，重点整治了“精神不振、执行不力、亲民不够”等突出问题。二是强化队伍建设硬作风。进一步完善选人、育人、用人机制，专门出台了《加强基层平台队伍建设意见》，明确专职协理员空岗补缺，一律公开招考，一经录用，定岗定位。高度重视协理员上升通道和工资待遇，积极加强与镇（街道）党委政府沟通，探索将协理员纳入村干部管理。健全“集中轮训、分批培训、网上培训”机制，开辟“人社业务培训超市”，通过常规培训、提升培训和特色培训，以及网上业务知识竞赛、“微笑服务”主题演讲活动，有效提升了协理员业务素质。三是开展特色活动树新风。针对当前人社工作的热点难点和群众迫切需要解决的问题，依托基层平台，先后开展了“服务在身边、满意在基层”、社保经办“四不出村”、人社服务“五进五送”、创业载体与基层平台“1+1”，“下平台、接地气”等一系列惠民利民特色活动，打通了“服务基层最后一公里”，取得了为基层解难题、让群众得实惠、使党员受教育的多赢效果。

　　慧择提示：综上所述可知，近日，镇江市人社部门主要采取四项举措推动基层平台全覆盖，即坚持提标升级，固本强基、坚持创新体制机制，探索基层平台管理新模式、坚持创新服务形式和载体、坚持以群众满意为最高标准，致力“转作风、提效能”。