环境污染责任险在中国的发展呈现三大特点

　　【摘要】环境污染责任险可以为企业及时提供的经济赔偿有利于迅速应对环境污染突发事件，稳定社会秩序。目前环责险在中国的发展主要呈现出主要由环保部、保监会等部门和地方政府推动实施等三大特点。

　　主要由环保部、保监会等部门和地方政府推动实施
　　上世纪90年代初，保险公司在大连、沈阳等部分城市推出了环责险产品，但由于政策、法律条件不具备等原因，市场规模很小，到90年代中期已经基本处于停滞状态。进入21世纪，中国政府的环境保护思路有所转变，开始考虑从主要运用行政手段保护环境转变为综合运用法律、经济、技术等多种手段解决环境问题。此时，保险机制开始受到重视，成为可能的政策选项之一。
　　2007年底环保部与保监会联合发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》，决定选择部分环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率先开展环责险的试点工作。2013年2月，在对五年的试点情况进行总结基础上，环保部、保监会进一步发布相关政策文件，提出应针对涉及重金属、石化、化工等高环境风险的企业和行业开展环境污染强制责任保险制度。
　　环责险的试点范围不断扩大，并且在某些高环境风险的行业和企业已经成为强制投保的险种，这显示出政府的推动力度正不断加大。在具体实施方面，地方政府是主要推动力量，从规划投保方案，到选择保险公司，甚至亲自说服企业投保，在环责险的各个环节其身影可谓无处不在。

　　具体运营模式在不同地区存在显着差别
　　环责险主要采取地方试点的方式推进。受地方政府重视程度、管理思路等因素的影响，在运营模式上存在显着差别，主要包括：
　　一、在业务开展的法律政策依据方面，有的地区通过转发环保部、保监会文件的形式进行工作部署，有的地区则进行了专门的地方立法。例如，2009年沈阳市率先在地方立法中明确规定：支持和鼓励保险企业设立危险废物污染损害责任险种，并鼓励相关单位投保。
　　二、在经营主体方面，有的地区由政府指定单一的保险公司承保，有的则是建立共保体承保。例如，在湖南，由省环保厅发文推荐平安保险公司作为试点保险公司，之后投保企业全部由这一家保险公司承保。而在江苏省，则由多家保险公司和保险经纪公司共同参与、介入。
　　三、在政府支持政策方面，有的地区采取保费补贴的方式，有的采取强制投保的方式，有的则没有具体支持措施。例如，深圳市、武汉市对凡投保环境污染责任保险的科技企业给予50%以内的保费补贴；昆明市政府于2009年10月1日起决定在滇池流域强制推行环境污染责任保险，强制要求340家企业投保，并鼓励56家企业自愿投保。

　　整体来看业务发展并不理想，但2013年后呈现出加速发展的态势
　　2008年环责险开始在部分省市进行试点，当年约有700家企业投保，2009年增加到了1700家，保费收入从2008年的1200多万元增加到2009年的4300多万元。5年后的2012年底，全国约有十多个省.穴自治区、直辖市.雪开展了相关试点，投保企业为2000多家，承保金额近200亿元。
　　整体来看，环责险的业务发展状况并不理想。一个例证是，2009年，全国试点地区环责险保费收入仅占当年财产保险保费总收入2875.83亿元的0.015%，2012年这一比重却并没有明显提高。在一些地区，环责险的投保状况不仅没有逐年增长，反倒逐年恶化。
　　不过，自2013年2月环保部和保监会出台强制性环责险试点的新政以来，不仅一些以前没有建立环责险制度的省份开始涉足这一领域，而且以前已经建立相关制度的地区也加大了推广和实施力度，将更多的企业纳入强制投保名单中。在新政策的推动下，环责险已经呈现出加速发展的态势。

　　慧择提示：环境污染责任险是一种有效转嫁环境风险的保险，对于解决中国污染严重的环境具有积极意义，上面介绍了环责险在中国发展的三大特点，只有真正了解环责险的发展特点，才能充分发挥环责险的作用来应对环境污染突发事件。