社保基金“给力”保障房项目建设

　　【摘要】随着保障房建设需求反复被强调以及融资渠道的客观限制，社保基金介入更是成为地方关注的焦点。2014年全国两会期间，并提出创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。

　　不过，业内人士认为，目前社保基金出手的保障房项目仍屈指可数，概因社保基金本身的投资策略非常谨慎，在各地保障房相继上马的现实情况下，社保基金依然会延续谨慎考察的策略，慎重投资。

　　社保基金“给力”保障房项目
　　2014年全国两会期间，保障房建设再度成为两会代表委员提及的一个热门话题。高层公开表示，今年新开工700万套以上，年内基本建成保障房480万套。并提出创新政策性住房投融资机制和工具，采取市场化运作方式，为保障房建设提供长期稳定、成本适当的资金支持。
　　2010年，在“十二五”期间建设3600万套保障房的计划提出后，多地开始兴建各类保障性住房。然而，考虑到保障房利润微薄的客观现实，一些房企介入程度有限，使得保障房建设的融资难题逐渐显露。而拥有稳定收益和较大体量的社保基金，则成为保障房渴望引进的“水源”。
　　社保基金首先在南京保障房建设项目中露面。2011年2月26日，全国社保基金理事会将30亿元资金以信托贷款形式投入南京保障房建设，成为全国社保基金介入保障房建设的首例。双方签约的贷款期限为两年零11个月，被认为将极大缓解南京市的保障房建设的融资压力。
　　而这次合作并非唾手可得。据报道，南京方面在前期做了大量的论证和沟通工作，并建立了闭合式运营机制，意在使社保基金投资决策委员会认识到，南京方面能够提供最有效的安全机制，社保基金在保障房项目中可以获得稳定的预期收益。
　　全国社保基金理事会网站显示，社保基金支持保障房建设的第二单落在天津。2011年6月18日，全国社会保障基金确认投资天津保障房30亿元信托贷款项目，专项用于支持该市14个公共租赁住房项目的建设。
　　随后，广州也开始行动。2012年2月27日，广州市住房保障办向广州市第十四届人大常委会第一次会议提交对《关于广州市住房保障体系建设情况的报告》的审议意见研究处理情况报告，研究利用社保基金向保障性住房项目发放贷款，推进保障性住房建设。据报道，广州市住房保障办与市金融办、广发银行广州分行和粤财信托公司曾赴北京，就利用社保基金支持广州市保障性住房项目建设的要求和程序，与全国社保基金理事会股权资产部进行了沟通，拟借鉴其他城市的做法，利用社保基金，通过广东粤财投资控股有限公司，设立“社保基金专项信托计划”向保障性住房项目发放贷款。
　　2012年5月30日，国投信托有限公司成功引入社保基金，设立“国投信托·杭州经济适用房单一资金信托”项目，通过信托贷款方式将6亿元社保基金用于杭州市保障房项目建设，并由浦发银行为此笔信托融资提供担保。
　　2012年7月11日，全国社保基金理事会确认投资无锡保障房10亿元信托贷款项目，专项用于支持无锡市两个地块的保障房项目建设，成为前者向地市级保障房建设发放的首笔贷款。全国社保基金理事会方面表示，还将继续加大投资力度，积极支持各地保障性住房的建设。
　　2013年1月，有报道称，全国社保基金理事会与建信信托签署合作协议，社保基金委托的20亿元人民币进入信托专户用于湖南省保障房项目。
　　业内人士认为，保障房建设融资是多地建设保障房时亟待解决的关键问题。目前，一些地方的保障房建设资金来源主要是政府投资、公积金贷款、商业银行贷款等。此外，部分城市已经成立保障性住房建设投资的管理部门，积极争取吸引险资、社保资金参与到项目当中，或通过发行私募债等方式扩大融资渠道。

　　慧择提示：通过以上信息我们可以获知，在各地保障房相继上马的现实情况下，社保基金依然会延续谨慎考察的策略，慎重投资。