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建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度
更新时间：2014-02-19 14:06
【摘要】为了保证在老龄化、城镇化的大背景下，养老保险制度的演变正朝往公平性、便民性的“以人为本”方向发展。各省市都在建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度。
有关统计显示，目前中国60岁以上老年人口突破2亿人，“新农保”和“城居保”合并后，将直接使1亿多老年人的基础养老金实现统一管理，其中，90%以上为户籍在农村地区的“新农保”人员。显然，合并管理将促进流动人口有序融入城市生活，彰显以人为本的改革理念。
按照改革意见，两项制度的合并意味着城乡居民在基金管理上将采取统一的制度模式，在筹资方式、待遇支付等方面仍与合并前的“新农保”、“城居保”基本保持一致。有建议认为，与城镇职工社会养老保险待遇相比，“新农保”和“城居保”的养老保险待遇严重偏低，合并后的城乡居民养老保障制度若要实现可持续发展，需要吸引社会力量参与社会养老保障体系建设，持续加大财政支持力度，建立养老金待遇动态调整机制，创新基金投资模式，真正发挥市场在资源配置中的优势。
数据显示，城镇化速度正日益加快，但社会保障体系未能跟随城镇化的快速变迁而同步调整。2013年7月，《中国城市发展报告》发布数据，截至2012年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过半数的人口居住在城镇中。然而，2亿多无城镇户籍人口与城镇户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存有差距。另在城乡结合地带，大量被征地农民、返乡农民工、长期在外打工的未参保人员、退保人员一直面临着参保、断保接续等遗留问题。
自2010年1月以来，“新农保”、“城居保”相继试点，覆盖农村、城镇两大地区的居民群体。其中，城镇居民因缺乏固定的职业和稳定的收入，实际参保人数较少，其基金筹集方式与“新农保”的试点做法类似，采取“个人缴、集体助、政府补”的办法，因此，在2011年“城居保”试点之初，一部分省份已经直接将农村、城镇居民两大人群社保制度合二为一。截至2013年年底，全国有15个省份建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。
正是由于消费能力、缴费方式、筹资方式、养老金发放方式等方面“基因相似”，城乡两地居民养老保险制度在各自实现“全覆盖”的目标之后，合并为一个统一的服务平台就成为我国社会保障体系进一步优化基金管理、顺应人口流动的可行之策，更成为新型城镇化进程中打破城乡地域界限、城乡差别的突破口。
以“新农保”为例，由于中西部农村地区金融机构服务网点较少、工具相对单一，缴费多为传统的现金交易方式，很多城市已经普及的社会保障卡一直难以推广。从便民性、公平性的角度考虑，两项制度的合二为一有望推动办事机构、信息管理系统、数据库等环节的资源整合，同时带动社会保障公共服务、金融服务的标准化升级，在追求公平性的同时，进一步提高公共服务效率，最终促进城乡一体化发展。
将城乡居民纳入统一的社会养老保障体系，仅仅是向公平性迈出的第一步。根据《中国城市发展报告》调查获得的数据，城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。
不论是“新农保”还是“城居保”，自试点启动以来，两套制度均采用“个人缴、集体助、政府补”的基金筹集方式。其中，针对城乡居民中的特困人员，中央财政按照基础养老金标准对中西部地区给予全额补助，对东部地区则给予50%的补助；针对重度残疾人等缴费困难群体，地方政府往往代缴一部分或全部最低标准养老保险费。不可否认，相对城镇职工社会养老保险待遇，目前“新农保”和“城居保”养老保险待遇明显偏低，导致参保人员缺乏缴费的积极性，这也是近两年来城乡居民基本养老保险基金增长速度大幅度下滑的一大诱因。
诸多调研机构经实地调查后发现，“新农保”启动试点以来，多数参保农民选择100元的缴费档次。而与此同时，全国社保基金近几年来投资收益率不足2.5%。随着人口结构老龄化趋势日益明显，这样的缴费标准和收益水平将不足以支撑“新农保”在未来几十年内的可持续发展。根据国际通行的养老金收支精算模型和人口预测模型，云南财经大学相关课题组曾经得出“未来30年左右”新农保养老金将“收不抵支”的结论，即使调整基金收支各个约束变量，也会导致这种或那种因素引起的基金缺口。
如今，城乡居民社会养老保险即将合并运行，在统一的中央财政支持力度下，不同地区地方政府的财政补贴力度存在差异，势必仍然造成养老金待遇在不同地区之间的差异。尽管如此，业内人士普遍预期地方政府将逐步加大各自的补贴力度。以北京市为例，自2011年开始已经建立起城乡居民基础养老金、福利养老金的正常调整机制，随企业退休人员基本养老金等其他社会保障相关待遇标准同步实施，今年1月29日是第五次调整待遇标准，基础养老金福利养老金每人每月增加40元，自2014年1月1日起执行。
按照云南财经大学有关课题组的建议，各地政府应积极探索建设新型农村社会养老保险服务体系的社会参与机制与路径，建立基金保值增值的奖惩机制，引导和支持保险类资产管理公司参与社保基金的投资运营，发挥市场配置资源的优势，解决地方社保基金运营能力较弱的问题。业内人士也普遍认为，只有致力于解决“源头”的问题，进而严格基金的监管，才能在消除城乡差别待遇上做好文章。
慧择提示：建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，意味着将直接使1亿多老年人的基础养老金实现统一管理，从而促进促进流动人口有序融入城市生活。
有关统计显示，目前中国60岁以上老年人口突破2亿人，“新农保”和“城居保”合并后，将直接使1亿多老年人的基础养老金实现统一管理，其中，90%以上为户籍在农村地区的“新农保”人员。显然，合并管理将促进流动人口有序融入城市生活，彰显以人为本的改革理念。
按照改革意见，两项制度的合并意味着城乡居民在基金管理上将采取统一的制度模式，在筹资方式、待遇支付等方面仍与合并前的“新农保”、“城居保”基本保持一致。有建议认为，与城镇职工社会养老保险待遇相比，“新农保”和“城居保”的养老保险待遇严重偏低，合并后的城乡居民养老保障制度若要实现可持续发展，需要吸引社会力量参与社会养老保障体系建设，持续加大财政支持力度，建立养老金待遇动态调整机制，创新基金投资模式，真正发挥市场在资源配置中的优势。
数据显示，城镇化速度正日益加快，但社会保障体系未能跟随城镇化的快速变迁而同步调整。2013年7月，《中国城市发展报告》发布数据，截至2012年底，我国城镇化率已达52.57%，意味着超过半数的人口居住在城镇中。然而，2亿多无城镇户籍人口与城镇户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存有差距。另在城乡结合地带，大量被征地农民、返乡农民工、长期在外打工的未参保人员、退保人员一直面临着参保、断保接续等遗留问题。
自2010年1月以来，“新农保”、“城居保”相继试点，覆盖农村、城镇两大地区的居民群体。其中，城镇居民因缺乏固定的职业和稳定的收入，实际参保人数较少，其基金筹集方式与“新农保”的试点做法类似，采取“个人缴、集体助、政府补”的办法，因此，在2011年“城居保”试点之初，一部分省份已经直接将农村、城镇居民两大人群社保制度合二为一。截至2013年年底，全国有15个省份建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。
正是由于消费能力、缴费方式、筹资方式、养老金发放方式等方面“基因相似”，城乡两地居民养老保险制度在各自实现“全覆盖”的目标之后，合并为一个统一的服务平台就成为我国社会保障体系进一步优化基金管理、顺应人口流动的可行之策，更成为新型城镇化进程中打破城乡地域界限、城乡差别的突破口。
以“新农保”为例，由于中西部农村地区金融机构服务网点较少、工具相对单一，缴费多为传统的现金交易方式，很多城市已经普及的社会保障卡一直难以推广。从便民性、公平性的角度考虑，两项制度的合二为一有望推动办事机构、信息管理系统、数据库等环节的资源整合，同时带动社会保障公共服务、金融服务的标准化升级，在追求公平性的同时，进一步提高公共服务效率，最终促进城乡一体化发展。
将城乡居民纳入统一的社会养老保障体系，仅仅是向公平性迈出的第一步。根据《中国城市发展报告》调查获得的数据，城镇常住人口中有2亿多人没有非农人口户籍，与户籍非农人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存在差距。
不论是“新农保”还是“城居保”，自试点启动以来，两套制度均采用“个人缴、集体助、政府补”的基金筹集方式。其中，针对城乡居民中的特困人员，中央财政按照基础养老金标准对中西部地区给予全额补助，对东部地区则给予50%的补助；针对重度残疾人等缴费困难群体，地方政府往往代缴一部分或全部最低标准养老保险费。不可否认，相对城镇职工社会养老保险待遇，目前“新农保”和“城居保”养老保险待遇明显偏低，导致参保人员缺乏缴费的积极性，这也是近两年来城乡居民基本养老保险基金增长速度大幅度下滑的一大诱因。
诸多调研机构经实地调查后发现，“新农保”启动试点以来，多数参保农民选择100元的缴费档次。而与此同时，全国社保基金近几年来投资收益率不足2.5%。随着人口结构老龄化趋势日益明显，这样的缴费标准和收益水平将不足以支撑“新农保”在未来几十年内的可持续发展。根据国际通行的养老金收支精算模型和人口预测模型，云南财经大学相关课题组曾经得出“未来30年左右”新农保养老金将“收不抵支”的结论，即使调整基金收支各个约束变量，也会导致这种或那种因素引起的基金缺口。
如今，城乡居民社会养老保险即将合并运行，在统一的中央财政支持力度下，不同地区地方政府的财政补贴力度存在差异，势必仍然造成养老金待遇在不同地区之间的差异。尽管如此，业内人士普遍预期地方政府将逐步加大各自的补贴力度。以北京市为例，自2011年开始已经建立起城乡居民基础养老金、福利养老金的正常调整机制，随企业退休人员基本养老金等其他社会保障相关待遇标准同步实施，今年1月29日是第五次调整待遇标准，基础养老金福利养老金每人每月增加40元，自2014年1月1日起执行。
按照云南财经大学有关课题组的建议，各地政府应积极探索建设新型农村社会养老保险服务体系的社会参与机制与路径，建立基金保值增值的奖惩机制，引导和支持保险类资产管理公司参与社保基金的投资运营，发挥市场配置资源的优势，解决地方社保基金运营能力较弱的问题。业内人士也普遍认为，只有致力于解决“源头”的问题，进而严格基金的监管，才能在消除城乡差别待遇上做好文章。
慧择提示：建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，意味着将直接使1亿多老年人的基础养老金实现统一管理，从而促进促进流动人口有序融入城市生活。
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