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如何解决养老缺陷保障老年人的生活
更新时间：2017-08-26 20:07
【摘要】中国老龄化问题逐渐严峻，群众要如何养老呢？退休后的生活要如何保障，养老保险真的可以给群众带来养老保障么？
“到2030年，我国将成为全球老龄化大国，这期间的20年里，我们要筹集多少钱来养老，这是一个非常现实的问题。”经济学家、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远博士：社会老龄化是不可避免的，但问题在于我们养老的钱来自哪里？像农村的新农保，一个老人每个月领的钱，是远远不够养老的。
清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授：当前我国养老金制度最大的问题就是“碎片化”。而由“碎片化”带来的其中一个问题就是“待遇差”。“养老金制度本身是强调公平的，但是现状是待遇差特别大。”杨燕绥说。
除了养老金制度存在的问题外，目前的养老保障同样被指存在缺陷。
长期从事相关研究的学者任季萍告：我国人口老龄化形势比较严峻，老年人口规模较大，人口老龄化增速较快，此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此，人口老龄化在养老保障、医疗保障、养老服务等方面向我们提出了挑战。
在中国老龄科学研究中心副研究员张秋霞看来，虽然近年来我国出台了一系列关于老龄政策的法律法规，但作为老龄政策体系来说，仍存在一定问题。
“首先，老龄政策缺乏顶层设计；其次，老龄政策法律效力较低。从2012年出台的涉老政策文件看，当前国家层面的老龄政策局限于部委规章和规范性文件层面，上升到国家法律和行政法规层面的老龄政策很少。目前，国家法律层级的老龄政策只有新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，绝大部分老龄政策在形式上是以‘通知’‘意见’‘决定’等规范性文件的形式出台。这些文件的效力较低，导致政策的贯彻实施难以达到预期效果。”张秋霞说。
老龄政策差异同样明显。中国老龄政策在城乡之间、区域之间和部门之间发展极不平衡，地方性老龄政策法规差异明显。一是同城市相比，农村老龄政策薄弱，这也是城乡二元差异在老龄政策领域的具体体现；二是不同经济区域间老龄政策发展不均衡，东部发达地区的老龄政策相对丰富多样，中西部则相对缺失。同样是城市的老年人群，也有退休和离休之分，在退休的人群中，由于退休前的职业、身份等不同，退休政策包括退休金差别很大，目前实行的“养老金双轨制”的退休制度一直广受热议。
“老龄政策目前需要系统性地调整。目前体系设置不健全，没有形成完整的政策体系。涉老政策散见于各部门的规章制度，覆盖面狭窄。设立相关政策的背景大多是处于形势发展到迫不得已，才匆忙出台一个政策以应对，缺少前瞻性和与国家战略相联系的全局观，也缺少统筹意识和统筹制度性设计，使得老龄政策处于‘救火队’的状态。”张秋霞说，像民办养老机构的土地优惠政策、税收优惠政策、水电费优惠政策等分别由国土局、税务局和水电公司等执行，实际上有的部门执行，有的不执行，为此而扯皮的事情并不少见。
张秋霞建议，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》作为群体法是以“年龄”来界定保护对象的，普适性、原则性的规定无法完全保护不同老年群体的权益，满足不同层次老年群体的需求。目前中国社会已有必要进行专门的老年人立法，针对老年人群体的特殊性，直接规定老年人应当享有的权利。
慧择提示：我国出台了一系列关于老龄政策的法律法规，但作为老龄政策体系来说，仍存在一定问题。国家要保护不同层次老年群体的需求，让老年人的生活可以得到保障。
“到2030年，我国将成为全球老龄化大国，这期间的20年里，我们要筹集多少钱来养老，这是一个非常现实的问题。”经济学家、中国民主建国会北京市委法制委员会副主任委员马光远博士：社会老龄化是不可避免的，但问题在于我们养老的钱来自哪里？像农村的新农保，一个老人每个月领的钱，是远远不够养老的。
清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任杨燕绥教授：当前我国养老金制度最大的问题就是“碎片化”。而由“碎片化”带来的其中一个问题就是“待遇差”。“养老金制度本身是强调公平的，但是现状是待遇差特别大。”杨燕绥说。
除了养老金制度存在的问题外，目前的养老保障同样被指存在缺陷。
长期从事相关研究的学者任季萍告：我国人口老龄化形势比较严峻，老年人口规模较大，人口老龄化增速较快，此外还存在着“未富先老”、“空巢老人”等现象。因此，人口老龄化在养老保障、医疗保障、养老服务等方面向我们提出了挑战。
在中国老龄科学研究中心副研究员张秋霞看来，虽然近年来我国出台了一系列关于老龄政策的法律法规，但作为老龄政策体系来说，仍存在一定问题。
“首先，老龄政策缺乏顶层设计；其次，老龄政策法律效力较低。从2012年出台的涉老政策文件看，当前国家层面的老龄政策局限于部委规章和规范性文件层面，上升到国家法律和行政法规层面的老龄政策很少。目前，国家法律层级的老龄政策只有新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》，绝大部分老龄政策在形式上是以‘通知’‘意见’‘决定’等规范性文件的形式出台。这些文件的效力较低，导致政策的贯彻实施难以达到预期效果。”张秋霞说。
老龄政策差异同样明显。中国老龄政策在城乡之间、区域之间和部门之间发展极不平衡，地方性老龄政策法规差异明显。一是同城市相比，农村老龄政策薄弱，这也是城乡二元差异在老龄政策领域的具体体现；二是不同经济区域间老龄政策发展不均衡，东部发达地区的老龄政策相对丰富多样，中西部则相对缺失。同样是城市的老年人群，也有退休和离休之分，在退休的人群中，由于退休前的职业、身份等不同，退休政策包括退休金差别很大，目前实行的“养老金双轨制”的退休制度一直广受热议。
“老龄政策目前需要系统性地调整。目前体系设置不健全，没有形成完整的政策体系。涉老政策散见于各部门的规章制度，覆盖面狭窄。设立相关政策的背景大多是处于形势发展到迫不得已，才匆忙出台一个政策以应对，缺少前瞻性和与国家战略相联系的全局观，也缺少统筹意识和统筹制度性设计，使得老龄政策处于‘救火队’的状态。”张秋霞说，像民办养老机构的土地优惠政策、税收优惠政策、水电费优惠政策等分别由国土局、税务局和水电公司等执行，实际上有的部门执行，有的不执行，为此而扯皮的事情并不少见。
张秋霞建议，新修订的《中华人民共和国老年人权益保障法》作为群体法是以“年龄”来界定保护对象的，普适性、原则性的规定无法完全保护不同老年群体的权益，满足不同层次老年群体的需求。目前中国社会已有必要进行专门的老年人立法，针对老年人群体的特殊性，直接规定老年人应当享有的权利。
慧择提示：我国出台了一系列关于老龄政策的法律法规，但作为老龄政策体系来说，仍存在一定问题。国家要保护不同层次老年群体的需求，让老年人的生活可以得到保障。
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