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交强险改革 短期无法实现
更新时间：2013-09-15 11:35
【摘要】交强险连续六年亏损六年，使得有关部门不得不开始重视这一现象，为什么会出现这一状况，业界如何抱怨的，交强险未来将走向何方呢？
继2011年经营亏损92亿创历史之最后，2012年交强险的成绩单略微好看，全年亏损降至54亿，这已是交强险连续第四年亏损，2009年亏损29亿，2010年亏损72亿。亏损已在预料之中，究其致亏根源，业界更多抱怨每年所缴的巨额营业税。
“现在金融保险业营改增还没有试点，如果一旦试点，我们建议，交强险作为一个强制性投保且遵循盈亏平衡的险种，营业税第一个就要免征。”9月7日，上海申明律师事务所律师严浩在接受媒体人采访时表示。
媒体人统计发现，从2006年7月1日交强险运营以来，在6年半的时间里全行业累计经营亏损227亿元，但缴纳营业税却高达272亿元。“从数据上看，免征营业税完全可以覆盖保险公司的经营亏损。”严浩表示。
税难免
保监会8月30日发布的2012年交强险运行报告中，去年交强险共承担赔偿责任限额156187亿元，比2011年增长12.8%；各项赔付821亿元，比2011年增长9.6%；垫付抢救费用的案件22.3万件，比2011年增长19.9%，缴纳营业税62亿元，提取道路救助基金21亿元（2010年开始提取，3年已累计提取58亿元），经营亏损54亿元，其中承保亏损83亿元，投资收益29亿元。
保监会表示，下一步将深入研究交强险当前面临的主要问题，会同相关部门提出进一步完善交强险制度的意见建议，但对6年半时间里缴纳超过总亏损金额的营业税，保监会则只字不提。
今年全国两会期间，全国政协委员、太保董事长高国富提交议案，建议免征交强险营业税或降低营业税税率及税基，以改善交强险经营亏损的现状。南开大学风险管理与保险系教授朱铭来也指出，免征营业税或者减免营业税，可以在一定程度上弥补交强险的亏损。
业内人士认为，保险公司高管和业界专家都在呼吁减税，但是交强险真正要实现减税或免征，恐怕短期内难以实现。
“交强险要减税，并不是保险公司和保险监管部门就能决定的，而在国家税务总局、财政部以及全国人大常委会手中，监管部门也知道交强险年年亏损，也在寻找实现扭亏为盈和改善运行制度的办法。”9月8日，国家税务总局党校教授韩晓琴向本报媒体人分析，“如果真要寻求交强险免征营业税，还需要中央各部门之间的协调。”
对于2013年交强险的预测，几大产险巨头均不乐观。
人保财险的精算报告认为，随着收入水平的不断上涨，同一交强险保单案均赔款和赔付水平将继续上升，而人保承保的交强险旧车费率优惠幅度趋于稳定，但是费率水平持续不足将继续给交强险经营带来较大压力。对新车而言，如果2013年新车增速没有反弹，将会导致2013年新车业务占比继续下降，由于新车不享受费率折扣，将会导致交强险整体费率水平下降。
平安财险的交强险精算报告也认为，2013年交强险经营将面临人伤赔偿标准的提高、各地城乡赔偿标准的统一、同命同价赔偿标准的实施、工时配件上涨、医疗费用上涨等各种因素的影响，对经营成本不利。
太保产险交强险的精算报告则表示，2013年交强险保单年度赔付率的综合影响难以准确估计，预计该公司2013年保单年度交强险最终赔付率仍将处于较高水平，经营依然面临考验。
费率如何调？
除了营业税备受业界关注外，交强险基础费率的区域改革试点也是业界讨论的热点，而对于是将基础费率提高还是降低的问题，保险监管部门和保险公司都异常谨慎。
“如果是真的因为赔付太多导致保险公司亏损，要在东部地区试点提高基础费率，那么请国家有关部门先将分摊在每一个车主身上的营业税免掉，重新由相关部门和保险公司研究厘定新的基础费率，然后再根据每年的车主行车事故记录，进行奖优罚劣。营业税不免、道路救助基金年年提取，这对于绝大部分车主而言，显然是不公平也是不可接受的。”9月10日，上海私家车主陈先生在谈及交强险时直言。
据媒体人了解，从交强险问世起，保监会就对交强险投保实行奖优罚劣政策，如3年内未发生道路交通安全事故的车主，交强险费率可优惠30%；两年内没发生的优惠20%，一年内未发生事故的优惠10%；而如果在1至3年中发生各类交通安全事故，以及酒驾、逆向行驶、驾驶证被扣仍违规驾驶等行为的，交强险费率一律上浮10%-30%不等。但对基础费率是否调整，监管部门仍未发布明确消息。
此前，江苏作为全国首个以省为单位的交强险费率改革试点，曾被保险业寄予厚望，然而在研究了一段时间过后，最终搁浅，其原因就是在一个交强险亏损的大省推行基础费率改革，结果必然是提升基础费率，而这一行为带来的结果就是加大投保人的负担，具有良好驾驶记录的大部分车主的保费就会增加，导致社会影响偏负面。
9月9日，上海一家大型财险公司车险部负责人在受访时表示，交强险亏损的症结还是在于“前端政府定价，后端市场经营”的经营模式，而营业税也是加重承保亏损的重要原因，不能说取消营业税，交强险就一定会给保险公司带来承保利润。从长期来看，交强险面临的还是定位不清、运行机制不顺畅等问题，如果在一个地方试点基础费率调整，又会引发经营不平衡和费率不公平的问题。
本报媒体人了解到，今年3月，保监会发布了《关于加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知》，其中提出了将逐步建立市场化导向的条款费率形成机制，只要满足一定条件，保险公司可自主拟定商业车险条款和费率。截至目前，已基本完成36个省区市商业车险示范条款纯风险损失测算工作。
这意味着，交强险基础费率的改革仍然前路漫漫，或许只有等到商业车险费率改革完成之后，才会轮到交强险基础费率改革。
慧择提示：关于交强险连续六年亏损的原因，业界更多认为每年所交营业税数额巨大，无法承受，相关人士也开始呼吁应该减税，但是就目前情况来看，交强险减税的愿望恐怕还是无法实现。
继2011年经营亏损92亿创历史之最后，2012年交强险的成绩单略微好看，全年亏损降至54亿，这已是交强险连续第四年亏损，2009年亏损29亿，2010年亏损72亿。亏损已在预料之中，究其致亏根源，业界更多抱怨每年所缴的巨额营业税。
“现在金融保险业营改增还没有试点，如果一旦试点，我们建议，交强险作为一个强制性投保且遵循盈亏平衡的险种，营业税第一个就要免征。”9月7日，上海申明律师事务所律师严浩在接受媒体人采访时表示。
媒体人统计发现，从2006年7月1日交强险运营以来，在6年半的时间里全行业累计经营亏损227亿元，但缴纳营业税却高达272亿元。“从数据上看，免征营业税完全可以覆盖保险公司的经营亏损。”严浩表示。
税难免
保监会8月30日发布的2012年交强险运行报告中，去年交强险共承担赔偿责任限额156187亿元，比2011年增长12.8%；各项赔付821亿元，比2011年增长9.6%；垫付抢救费用的案件22.3万件，比2011年增长19.9%，缴纳营业税62亿元，提取道路救助基金21亿元（2010年开始提取，3年已累计提取58亿元），经营亏损54亿元，其中承保亏损83亿元，投资收益29亿元。
保监会表示，下一步将深入研究交强险当前面临的主要问题，会同相关部门提出进一步完善交强险制度的意见建议，但对6年半时间里缴纳超过总亏损金额的营业税，保监会则只字不提。
今年全国两会期间，全国政协委员、太保董事长高国富提交议案，建议免征交强险营业税或降低营业税税率及税基，以改善交强险经营亏损的现状。南开大学风险管理与保险系教授朱铭来也指出，免征营业税或者减免营业税，可以在一定程度上弥补交强险的亏损。
业内人士认为，保险公司高管和业界专家都在呼吁减税，但是交强险真正要实现减税或免征，恐怕短期内难以实现。
“交强险要减税，并不是保险公司和保险监管部门就能决定的，而在国家税务总局、财政部以及全国人大常委会手中，监管部门也知道交强险年年亏损，也在寻找实现扭亏为盈和改善运行制度的办法。”9月8日，国家税务总局党校教授韩晓琴向本报媒体人分析，“如果真要寻求交强险免征营业税，还需要中央各部门之间的协调。”
对于2013年交强险的预测，几大产险巨头均不乐观。
人保财险的精算报告认为，随着收入水平的不断上涨，同一交强险保单案均赔款和赔付水平将继续上升，而人保承保的交强险旧车费率优惠幅度趋于稳定，但是费率水平持续不足将继续给交强险经营带来较大压力。对新车而言，如果2013年新车增速没有反弹，将会导致2013年新车业务占比继续下降，由于新车不享受费率折扣，将会导致交强险整体费率水平下降。
平安财险的交强险精算报告也认为，2013年交强险经营将面临人伤赔偿标准的提高、各地城乡赔偿标准的统一、同命同价赔偿标准的实施、工时配件上涨、医疗费用上涨等各种因素的影响，对经营成本不利。
太保产险交强险的精算报告则表示，2013年交强险保单年度赔付率的综合影响难以准确估计，预计该公司2013年保单年度交强险最终赔付率仍将处于较高水平，经营依然面临考验。
费率如何调？
除了营业税备受业界关注外，交强险基础费率的区域改革试点也是业界讨论的热点，而对于是将基础费率提高还是降低的问题，保险监管部门和保险公司都异常谨慎。
“如果是真的因为赔付太多导致保险公司亏损，要在东部地区试点提高基础费率，那么请国家有关部门先将分摊在每一个车主身上的营业税免掉，重新由相关部门和保险公司研究厘定新的基础费率，然后再根据每年的车主行车事故记录，进行奖优罚劣。营业税不免、道路救助基金年年提取，这对于绝大部分车主而言，显然是不公平也是不可接受的。”9月10日，上海私家车主陈先生在谈及交强险时直言。
据媒体人了解，从交强险问世起，保监会就对交强险投保实行奖优罚劣政策，如3年内未发生道路交通安全事故的车主，交强险费率可优惠30%；两年内没发生的优惠20%，一年内未发生事故的优惠10%；而如果在1至3年中发生各类交通安全事故，以及酒驾、逆向行驶、驾驶证被扣仍违规驾驶等行为的，交强险费率一律上浮10%-30%不等。但对基础费率是否调整，监管部门仍未发布明确消息。
此前，江苏作为全国首个以省为单位的交强险费率改革试点，曾被保险业寄予厚望，然而在研究了一段时间过后，最终搁浅，其原因就是在一个交强险亏损的大省推行基础费率改革，结果必然是提升基础费率，而这一行为带来的结果就是加大投保人的负担，具有良好驾驶记录的大部分车主的保费就会增加，导致社会影响偏负面。
9月9日，上海一家大型财险公司车险部负责人在受访时表示，交强险亏损的症结还是在于“前端政府定价，后端市场经营”的经营模式，而营业税也是加重承保亏损的重要原因，不能说取消营业税，交强险就一定会给保险公司带来承保利润。从长期来看，交强险面临的还是定位不清、运行机制不顺畅等问题，如果在一个地方试点基础费率调整，又会引发经营不平衡和费率不公平的问题。
本报媒体人了解到，今年3月，保监会发布了《关于加强机动车辆商业保险条款费率管理的通知》，其中提出了将逐步建立市场化导向的条款费率形成机制，只要满足一定条件，保险公司可自主拟定商业车险条款和费率。截至目前，已基本完成36个省区市商业车险示范条款纯风险损失测算工作。
这意味着，交强险基础费率的改革仍然前路漫漫，或许只有等到商业车险费率改革完成之后，才会轮到交强险基础费率改革。
慧择提示：关于交强险连续六年亏损的原因，业界更多认为每年所交营业税数额巨大，无法承受，相关人士也开始呼吁应该减税，但是就目前情况来看，交强险减税的愿望恐怕还是无法实现。
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