我国保险业发展迈上新台阶

　　中国保监会主席吴定富在出席2008年全国保险工作会议时指出，十六大以来的五年，在党中央国务院的正确领导下，保险业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入落实科学发展观，紧紧抓住极为难得的战略机遇，坚持以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为生命线，以服务和谐社会建设为根本目的，各项工作不断迈上新台阶。

　　一是推进保险公司改革，建立和完善现代企业制度。坚持把保险公司改革作为保险改革的主要任务，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，以国有保险公司股份制改造为基础实现组织形式的转变，以保险公司境内外上市为契机促进管理体制的转变，以巩固和发展改制上市成果为新起点推动经营机制的转变。有6家保险公司在境内外上市，多家公司实现增资扩股，引入战略投资者，优化了股权结构。通过五年来的改革，大部分保险公司逐步建立起较为规范的公司治理结构框架，为建立和完善现代保险企业制度创造了条件。

　　二是扩大保险覆盖面，提高服务和谐社会的能力。立足于服务社会主义新农村建设，稳步发展“三农”保险；立足于完善社会保障体系，大力发展商业养老和健康保险；立足于促进社会管理和公共服务创新，积极发展多种形式的责任保险。创新保险产品，推进保险产品管理制度改革，鼓励和支持保险公司围绕我国经济社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，加大产品创新力度，满足多层次的保险需求。完善服务网络。加强保险机构服务网点建设，逐步建立起覆盖东、中、西部，覆盖城镇、乡村的保险服务体系。

　　三是建立现代监管体系，切实防范化解保险风险。完善偿付能力监管，引入公司治理结构监管，初步构建了三支柱的现代保险监管体制。以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，构筑了防范风险的五道防线，基本形成了防范化解风险的机制。在发挥监管机构主导作用的基础上，调动保险公司、行业协会和社会公众的积极性，形成政府监管、企业内控、行业自律和社会监督“四位一体”的风险防范体系。

　　四是加强国际合作，扩大对外开放，提升保险业的国际影响力。坚持国内发展与对外开放统筹协调，认真履行加入世贸组织的有关承诺，呈现出合作共赢、优势互补、和谐发展的全面对外开放新局面。目前，有15个国家和地区的43家外资保险公司在华设立134个营业机构。国际监管合作不断加强。保监会加入国际养老金监督官协会，并当选执行委员会委员。承办国际保险监督官协会第13届年会，举办全球商业养老金论坛和小额保险发展论坛。加强中美、中欧双边和多边保险监管合作，发起建立亚洲保险监管合作机制，积极参与国际保险监管规则制定。

　　五是巩固和加强基础工作，提高可持续发展能力。加强保险法制建设。对《保险法》进行了第一次修改。启动政策性农业保险条例制定工作。2002年以来，保监会制定出台了36项部门规章和一系列规范性文件，大力推进依法经营和依法监管。加强精算制度建设，编制了更加精确的新生命表，建立了非寿险精算制度。加强统计和信息化建设，完善保险统计制度和标准，建立农业保险、养老保险等统计制度，健全统计指标体系，基本建成保险统计信息系统。加强保险业标准化建设，推进保险核心运营系统平台改造和数据大集中，加强客户服务系统平台建设和信息安全保障体系建设。加强保险社团建设，完成保险行业协会和保险学会换届，成立保险精算师协会，保险社团建设的专业化、职业化和规范化水平不断提高。

　　六是引领行业发展，营造良好的外部环境。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》发布实施，召开各省（区、市）政府分管负责同志参加的保险工作座谈会。保监会与20多个部委建立了工作联系机制，联合下发了一系列促进相关领域保险业务发展的文件。各省（区、市）政府都出台了促进当地保险业发展的指导性文件。

　　吴定富指出，十六大以来，保险业发生了深刻的变化，实现了从量变到质变的跨越，在探索中国特色保险业发展道路上迈出重要步伐。通过保险理论创新推动思想观念的不断转变，全行业科学发展的认识更加统一，服务经济社会发展全局的意识明显增强。行业面貌焕然一新。十六大以来保险业保持年均18.2％的增长速度，2007年全国保费收入是2002年的2.3倍。我国保费收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，平均每年上升1位。保险公司总资产达到2.9万亿元，是2002年的4.5倍。目前全国共有保险公司110家，比2002年增加68家，保险资产管理公司9家，保险专业中介机构2331家。五年来，保险业累计赔款与给付6800多亿元。在31个省市累计为5000万人次进城务工农民提供保险保障，在14个省114个县（市）参与了新型农村合作医疗试点，服务新农村建设取得积极进展。为人民群众未来的养老和健康积累准备金1.9万亿元，在完善社会保障体系方面发挥了积极作用。配合国家“走出去”战略，出口信用保险累计支持对外贸易与投资1000多亿美元，为5000多家企业提供了风险保障服务。在经营管理人才方面，一批经营管理者逐步成长，成为促进公司和行业发展的重要力量。目前保险业管理人员达到7.6万人，其中高级管理人员2.8万人。精算、核保核赔、投资等专业化人才队伍逐步成长壮大，保险专业技术人员达到17万人。保险营销员由2002年的118万人增加到目前的201万人，为促进保险业快速发展发挥了积极作用。

　　吴定富指出，五年来，我国保险业对发展规律的认识不断深化，初步探索了中国特色保险业发展道路。坚持在丰富的保险实践中不断探索中国特色保险业发展道路，对中国特色保险业发展道路的主要内涵有了更加深入的理解和认识。一是坚持一个根本，即以人为本。二是提高两个能力，即科学发展的能力和服务和谐社会建设的能力。三是发挥三大功能，即经济补偿功能、资金融通功能和社会管理功能。四是处理好四个关系，即加快发展与防范风险的关系、市场机制与政府推动的关系、经济效益与社会效益的关系、推进创新与加强监管的关系。