酝酿把未上市国有资产划拨部分到社保基金

　　今年不断升温的国资划拨全国社保基金政策再现新进展。8月30日，全国社保基金理事会副理事长王忠民透露，下一步，我国将酝酿把没有上市的国有资产划拨一些到社保基金，具体什么时候能够形成准确和可操作性的方案、大概划归比例是多少，目前都还没有确定，但据预测，总量将有数万亿元，远大于前两笔。”

　　目前我国社保基金中有两部分国有资产，包括：含国有股的上市公司在上市的时候按融资额的10%划归社保基金，以及国有资本的一部分盈利。

　　据王忠民介绍，全国社保基金成立之初的主要资金来源之一就是含国有股的上市公司在上市的时候按融资额的10%划归社保基金，既可以划股份，也可以给予等量股份的资金。“截至目前的16年间，我国大概有2500亿-2600亿元的国有股份划拨进全国社保基金。”王忠民进一步解释称，持有这类股权全国社保基金理事会不仅可以看到公司的成长变化，甚至还可以派董事去参与公司治理。其次，国资企业在做经营预算时，还会将盈利的一部分分配到社保基金，目前这部分总额共100多亿元。

　　近两年，通过降低社会保险缴费比例来给企业、职工减负已成社保政策改革的趋势之一。然而，面对着我国老龄化问题愈发严峻、养老保险基金收支平衡压力与日俱增的现实，业界中有关尽快确定划转国有资本补充社保基金“救火”的呼声也越来越高。按规定，国有资产划拨全国社保基金就是为了给以后养老保险基金池出现缺口时做准备的，以免养老保险、全国社保两项基金过早地出现赤字。

　　实际上，“划拨国资充实社保基金”的内容，早在2004年10月就被写入了十六届三中全会决定中。2015年5月，山东省率先把超过33亿元的国有资本正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，当年10月，划转部分国资充实社保又被写入十八届五中全会公报。3个月前，全国社保基金理事会理事长楼继伟在全国社保基金理事会第六届理事大会第一次会议上作工作报告时反复提及划转部分国有资本充实社保基金的相关工作，并明确今年理事会将全力配合财政部完善划转部分国有资本充实社保基金实施方案，推动划转实施方案按期出台。

　　有专家向北京商报记者分析，从目前情况来看，对上市公司的划转相对简单一些，只要依据企业的效益情况，采取直接划转股权到社会保险机构的方式就能解决。但另一方面，非上市公司的划转工作则显得相对复杂得多。因为，很多企业的资产结构并不十分清晰，划转的难度也就相对较大。而且，该专家直言，即使非上市企业愿意划拨资产补充社保基金，资产的公允价值如何界定目前仍是未知数。目前，包括是否可以通过直接上交红利的方式划拨等都成为了业界讨论的方向。

　　全国社保基金目前管理着2.3万亿元社会保障养老基金。16年来，社保基金整体年化回报率达到8.37%。