保监会起草偿二代二期工程建设方案

　　为加强保险业风险防控，补齐监管短板，进一步提高偿付能力监管的科学性和有效性，保监会决定启动偿二代二期工程，目前已经起草了相关文件，本周开始在业内征求意见。

　　偿二代是合理控制行业杠杆率、行业提高风险管理能力、防控行业系统性风险的有力抓手，遵循“有多大本钱，做多大业务”的金融规则。保监会计划通过启动偿二代二期工程来完善这一顶层设计，不断扎紧监管制度的笼子。
　　从征求意见稿来看，偿二代二期工程包括三大任务二十五项工作，三大任务主要指完善监管规则（十五项工作）、健全执行机制（六项工作）、加强监管合作（四项工作）
　　第一，在完善监管规则方面，主要的工作重点包括：修订完善《保险公司偿付能力管理规定》，进一步细化监管措施，强化偿付能力监管刚性约束；制定保险集团审慎监管的实施细则，加强对保险集团的监管力度；研究建立相互制保险公司、自保公司等的偿付能力监管规则，构建适应新型保险组织性质和特点的审慎监管规则和机制；完善基础设施投资、风险保障型业务等保险服务实体经济相关业务的资本标准，更好地引导保险业发挥长期稳健风险管理和保障功能，提升保险业对实体经济的服务能力。
　　值得注意的是，还将研究完善市场风险、信用风险中穿透法的原则和标准，强化对风险的穿透式识别和监管。将对市场风险最低资本标准进行全面回顾、校准和完善。其中，将改进利率风险最低资本标准，修订股票、长期股权投资风险因子， 修正房地产价格风险最低资本标准，研究规范港股通、同业存单等新投资品种的最低资本标准等。

　　研究制定再保险业务偿付能力监管规则；完善压力测试监管规则，细化压力测试实施指引；完善流动性风险监管规则；完善风险综合评级（IRR）制度，扩大风险综合评级范围，将保险集团、养老险公司、保险资产管理公司等逐步纳入评价范围；完善偿付能力风险管理评估（SARMRA）制度；研究完善偿二代第三支柱监管规则。
　　第二，在健全执行机制方面，主要的工作重点包括：开展监管科技的应用研究，积极探索新科技条件下 的新型保险业审慎监管；逐步建立多维立体开放的偿付能力风险分析监测体系，形成多方共同参与的机制，增强偿付能力信息的风险预警和决策支持能力；建立常态化的偿付能力数据真实性自查和检查制度。重点对资本不实、资产不实、准备金评估不实、风险综合评级基础数 据不实、信息披露不实等侵蚀偿付能力数据基础的问题开展检查，严查重处，夯实偿付能力监管的基础。
　　此外，建立对会计事务所、精算咨询机构、资产评估机构、信用评级机构等与保险业审慎监管相关的第三方中介机构的考评监督机制；优化偿二代监管信息系统，发挥其数据自动审验、非现场分析等作用，提高偿二代监管信息化水平；进一步改进完善偿付能力监管委员会工作机制。
　　第三，在加强监管合作方面，主要的工作重点包括：推动和参与建立审慎监管的合作机制，强化与相关部门的审慎监管协调，切实防控好跨市场、跨行业、跨领域的各类交叉性金融风险；建立偿二代等效评估制度体系，加强与“一带一路”沿线 国家和地区的偿付能力监管合作；在近年来相关实践的基础上，进一步完善中国保险会计准则和偿二代监管规则适用于境外机构的标准和机制；积极参与国际监管规则制定，为国际监管规则和全球保险业治理提供中国的有效做法和有益经验，促进建立公平、合理、多赢的国际保险监管规则。

　　据了解，根据时间安排，偿二代二期工程将按照“边建设、边实施”的工作思路，同时，完善信用风险最低资本标准，校准和更新相关风险因子设定；完善保险风险最低资本标准，根据最新市场数据，重点对健康险、车险、信用保证保险等险种的最低资本要求进行校准更新。