扩大失业保险制度覆盖范围

　　就在近年来我国城乡居民收入差距整体呈现缩小的趋势之下，各省份之间的城乡居民收入差距却出现了比较明显的分化，因此需要逐步完善社会保障制度，扩大失业保险制度覆盖范围。

　　针对这一现象，近日国家发改委会同21个深化收入分配制度改革部际联席会议成员单位，制定出台了《2017年深化收入分配制度改革重点工作安排》。6月15日，发改委新闻发言人孟玮称，《工作安排》明确了4方面19项重点工作，包括完善初次分配制度、加大再分配调节力度、营造良好环境和氛围、夯实收入分配制度改革基础。

　　中国改革基金会国民经济研究所研究员王小鲁表示：“针对收入差距的不同成因，改革的侧重点也有所不同。解决区域差距需要财政体制加大改革力度，解决不同职业群体的差距需要税制改革发力。”

　　西部城乡居民收入差距偏大
　　2013年以来，我国城乡居民收入稳步增长，年平均增长7.4%。在实现居民收入与GDP增长基本同步的同时，我国收入差距逐步缩小。孟玮称，从反映收入分配的基尼系数来看，我国从2013年的0.473下降到2016年的0.465。
　　提及收入分配改革，城乡居民收入差距首当其冲。国家统计局数显示，2016年，城镇居民人均可支配收入33616元，农村居民人均可支配收入12363元。据此计算，城乡居民收入比为2.72。
　　尽管近年来城乡居民收入差距整体呈现缩小的趋势，但在各省份之间，城乡居民收入差距依然有比较明显的分化趋势。以2015年数据为例，天津城乡居民收入差距最小，收入比为1.85，而收入比在2.5以下的省市还有浙江、黑龙江、吉林、上海市、江苏、福建、海南、山东等。
　　但与此同时，陕西、青海、云南、贵州、甘肃等省份城乡居民收入比在3以上，这意味着当年这些省份农村居民收入仅占城市居民收入1/3左右。
　　值得注意的是，城乡居民收入差距较小的省份多在中东部，差距较大省份主要集中在西部地区。
　　王小鲁表示：“东中西部城镇居民流动性强，收入差距相对较小。但在农村，东中西部农业发展水平差距大，农民流动性弱，东部地区农民的非农产业收入又比西部高，因此西部地区的城乡居民收入差距就比东部明显。”
　　在王小鲁看来，在私营经济发展充分的江浙地区收入差距相对较小，因为私营经济带动更多的就业。基于此，要解决收入分配差距问题，也需要壮大私营经济。

　　扩大失业保险制度覆盖范围
　　虽然整体上收入差距缩小，但孟玮也提到，我国收入增长动能仍需增强，收入分配调节体系还需进一步完善、收入分配公平性有待提高、评估监测机制也要进一步健全。
　　据孟玮介绍，本次《工作安排》明确了多方面重点工作。在完善初次分配制度方面，重点是组织开展城乡居民增收综合配套政策试点，完善技术工人激励政策，实行以增加知识价值为导向的分配政策，完善机关事业单位工作人员激励制度，深化国有企业薪酬制度和混合所有制改革，增加农民收入，加大财产性收入开源清障力度。
　　而在加大再分配调节力度方面，重点是推进所得税制改革，完善社会保险制度，增强兜底保障能力，做好扶贫攻坚工作。另外，《工作安排》还涉及强化教育机会公平，保障就业机会公平，抑制投机稳定预期，完善收入分配统计与核算等方面的工作。
　　考虑到不同省份在收入差距上的不同情况，王小鲁表示：“在解决区域收入差距上重点需要财政转移支付的改革，特别是对西部地区农民增收给予更多财政支持。在城镇主要需要税制改革，调节不同职业群体和不同经济类型职工的收入不平衡。”
　　“收入分配改革是个系统工程，需要土地制度改革、户籍制度改革、财税体制的改革综合推进。”王小鲁说。
　　孟玮表示，今年的《工作安排》将着力激发重点群体积极性，包括提高技能人才待遇；实行以增加知识价值为导向的分配政策；改革国有企业工资决定机制；积极支持新型农业主体建设高标准农田，全面推进新型职业农民培育。另外，今年还将扩大享受企业所得税优惠的小型微利企业范围；扩大失业保险制度覆盖范围；探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。

　　失业保险作为整个社会保险制度的重要组成部分，和其他保险项目一样，起着保障劳动者基本生活需要，维护社会政治、经济秩序安定的作用。