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100万套保障房要合理分配

更新时间：2017-08-28 11:12

　　您的房子买保险了吗？
　　【摘要】2011年国家把解决全民住房放到了工作的重点，对房地产的调控也是一轮接着一轮。上海的一些住户，虽然他们不是最困难的家庭，但是面对这日益高涨的房间却也只能摇头叹息，眼看居住条件日益老旧，却无能力改善居住环境。
　　2011年开始，上海这座城市向他们抛出了橄榄枝———经济适用房。由此，梦想逐步成为现实。然而，准入门槛、收入条件……种种原因让梦想那么近却又那么远。
　　在奔向宜居上海的道路上，解决中低收入群体的住房问题是一道绕不过的槛。“十二五”期间，随着制度完善和大批保障住房陆续建成，保障房“大厦”将拔地而起，宜居或将不再是梦。
　　现状一
　　总会有“0.19平方米”被挡在门槛外
　　中华新路，铁路上海站背后的一条小马路。两边布满了上世纪六七十年代建造的老工房，陈旧而斑驳。餐饮店、小旅馆散布在两旁，走在路上，听到的外地口音多过本地人。年过50的朱为珍一家就住在中华新路靠近恒丰路桥那头。
　　朱为珍所住的小区由两幢上世纪90年代初建成的20层小高层组成，2010年上海世博会举行前经过一次外墙粉刷。一对老人、一个即将大学毕业的女儿再加上朱为珍夫妇，全家五口人居住在一套建筑面积75.19平方米的两室一厅房间里。夫妻俩和女儿一间，老人一间。
　　全家人的日常起居相安无事，直到女儿临近大学毕业发生了改变。“本来女儿长期住校，平时只是周末回家一两天，难得搭个小床也没问题。可现在女儿开始实习了，每天回家住就太不方便了。”朱为珍说。
　　夫妻俩的房间有12个平方米左右，放下写字台、五斗橱等一些老式家具后原来正好摆一张四尺大床。看着女儿只能挤在沙发上睡，朱为珍心里不是个滋味。和丈夫一商量，索性把大床换成了两张小床，夫妻俩挤一张，女儿睡一张。
　　可问题还是来了，“女儿很懂事尽量不打扰我们，可年轻人的生活节奏不一样，晚上要上网、看电视。”于是，夫妻俩在床边安了块大木板，挡住灯光，让女儿可以安安心心地坐在写字台前看书、上网。
　　在朱为珍的房间里，贴着女儿喜欢的明星和漫画人物海报。采访时，夫妇俩说做梦都想给女儿单独一个空间，让她有个属于自己的小天地。
　　过完春节后的一天，朱为珍买菜回家经过离家不远的一处办公楼，这是原来新客站街道拆迁办的临时办公地点。“当时心里一开心，想是不是我们这里要拆迁了，毕竟拆迁也能一定程度上改善居住环境。”
　　2月28日，闸北区在各街道贴出了经济适用房政策咨询的消息。尽管并不是所想的动拆迁，但也是个改善居住的机会。当天上午9点半，朱为珍赶去咨询，可上午的号竟然全领完了。虽然平时也读书看报，直到此刻，朱为珍才明白，经适房真是个好东西。中午简单吃了碗泡饭，她就去领下午的咨询号了。
　　“这辈子在房子上吃了太多亏，当年从私房里拆迁出来，几百平方米才换了现在的70几个平方米，一直觉得商品房贵没有买，到后来想买都买不起，现在不能再踏空了。”朱为珍打着算盘。
　　然而现实又开了一个不大不小的玩笑，就在她用最快速度准备好十几份申请材料后，三月初的一天上午接到了区房管局电话，“朱阿姨啊！材料不要准备了，这一批你不能申请。”
　　电话那头短短一句话，让朱为珍懵了整整半天。原来，依据上海市经适房申请条件，人均居住面积必须小于等于15平方米。朱为珍全家5口人，建筑面积75.19平方米，如果不是那0.19平方米，人均面积就够格了。
　　闸北区房管局当初在接受朱为珍的咨询时也注意到了人均面积超标的情况，负责办理的一位工作人员表示：“他们家产证上夫妇俩和小孩只占一半产权，另一半归属于老夫妻，那么她提出计算面积时，是不是她们家三口按照一半面积算人均，来申请经适房。”但经过主管部门再三确认，朱为珍一家被挡在了申请线门外。
　　“本来可以申请庙行、顾村和三林房源，已经准备去看房子了，现在成了泡影。”朱为珍的失望溢于言表。
　　她给记者算了一笔账，自己退休后在外做一份保洁工作，丈夫给生产羊毛衫的老板当司机，两人加在一起满打满算每月收入6800元。“之前女儿在读大学，每年要支付7000元的学费，还有每月800元的零花钱，一年下来根本省不下什么钱，什么时候才能圆房子梦？”
　　闸北区天目西路街道房管办一位负责人透露，还有一些家庭比朱为珍更为“不幸”。“有一家人家户口上是4个人，结果房子面积算下来60.05平方米，正好超标了0.05个平方米。”
　　“为什么多0.19平方米就不行？是0.19，又不是19……”朱为珍喃喃自语着，面容上写满了焦虑。
　　事实上，由于比标准多了一个小数点而无奈在申请门槛前止步的，大多数都是像朱为珍这样中等偏低收入的居住困难户。这些市民给上海房地产部门出了一道题：“十二五”期间如何解决中等收入族群的居住问题？而解题的思路取决于现有的住房保障制度覆盖面最终能扩大到城市总人口的多少比率。
　　调查
　　健全配套避免“空城效应”
　　春梅生活的杨行，是上海众多新城镇发展现状的一个缩影。在宝山“十二五规划”蓝图中，这里将被打造成适宜居住的大型社区之一。它此刻面临的问题在上海城镇化进程中具有示范意义。
　　交通难：“最后2公里”是发展短板
　　“杨行距离人民广场的距离比五角场还近，两条轨交线左右环伺。”杨行镇镇长助理祁昕表示，相比一些更边远的小城，这里是市中心的缓冲地带，地理优势明显。他也坦承，短驳公交线路还不够，区内环线站点大都集中在宝杨路等中心路网上，距离一些成熟居住区尚有一定距离，从轨交到集中居住区的“最后2公里”接驳问题是发展短板。
　　从地铁1号线共富新村站到达居民区集中的镇上，只找到了宝山2路，等了很久都没有车。骑车从宝杨路地铁站到宝杨路杨泰路，耗时要10分钟，步行需要半个多小时。乘坐宝山2路到区中心医院去看病，在最近的同济路宝杨路口下车，步行还要20分钟。从区内另一个商业中心吴淞到杨行这一段，虽然有宝15路等多趟公交车，但站点之间路程长，不少居民区位于两站之间，很不方便。
　　截至目前，上海轨道交通（含磁浮线）已形成12条线、运营线路总长452.6公里的基本网络，位居世界大城市前列。然而，在郊区城镇，轨交尚无法做到点对点，站点离居民区的“最后一公里”问题日益凸现。
　　工作难：迁移居民就业机会少
　　困扰春梅们的，还有购物和基本生存难题。菜场、大型超市、餐饮店、文化休闲设施在杨行还远未形成规模和气候，规划中的镇级商业中心距离居住区没有直达公交，只能鼓励骑车出行。假如居民想在城内找一份工作就更不容易了，镇政府工作人员表示，此处并没有大型配套产业能提供大量就业机会。“我很幸运，通过社区海选竞争到了社工岗位。”春梅告诉记者。但是相比目前20万人口、未来预计再导入5万常住人口中所蕴含的岗位需求，少量的政府公益性岗位杯水车薪。
　　上海实施小城镇发展战略已有多年，最初规划全市2000万人口中应该有1200万分散在郊区新城，而事实上多年后的今天，仍有1200万人口集聚在中心城区，分散速度大大低于预期。同济大学城市规划系教授张松就此指出，生活功能不全、定居效果不明、对中心城居民吸引力不大，已成为郊区新城建设中普遍存在的问题和瓶颈。他在对青浦、嘉定新城的调查中注意到，由于缺少就业岗位或是配套不健全，这些新城或多或少显现出“空城效应”，到了晚上，道路两侧的住宅区甚至“一片漆黑”。在规划的“小城生活”中，当前多注重居住功能建设，而缺少服务业等第三产业对就业提供支持，这使得新城居民对中心城区依赖明显，影响了人口分流。
　　在近日举行的“十二五小城镇发展研讨会”上，国民经济研究所所长樊纲教授也指出，城市是公共品，要有远期规划。人口的流入流出要尊重社会和市场规律，不能单靠行政命令。未来城市化跟着就业走，哪里有就业，哪里才能有人口、税收和城市。
　　远景
　　“1560生活圈”是今后理想格局
　　目前规划界比较推崇的“1560生活圈”是指，以小城大型居住区为圆点，15分钟步行半径内就有基本的购物、教育、社区医疗设施，60分钟车程内能到达工作单位、大型三甲综合医院及剧院，满足人的全部生存、健康和精神需求。困惑中的杨行以及众多小城镇似乎正奋力描绘这个“圈”。
　　交通图：出门5分钟就有公交
　　祁昕面前摊开了一张杨行商业布局图，红圈所指之处，是2015年步行15分钟可以到达的镇级商业中心———一个集吃喝购物文化娱乐为一体的商业MALL，面积达1000亩。“十二五”期间，这座小城还将新建一个15平方公里、涵盖农艺休闲养身项目的超大型商业广场、一所九年制公办学校、600亩的中央绿地———白沙公园、外环线两侧各500米宽的生态林带以及18条全长16公里的小马路。
　　宝山区建交委提供的“十二五规划”显示，杨行镇未来五年将力推自行车免费租赁工程，将覆盖到地铁外1.5公里半径范围，此外还将增加穿梭巴士，尽可能增设医院、大卖场、大型小区的停靠点，并扩大自行车租赁的范围至淞南地区。
　　市城市综合交通规划研究所总工程师朱洪在接受采访时指出，往后5年，包括中心城区周边小城镇在内的居住区，将大力发展公共交通———出门步行5分钟，就能坐上公交车，乘坐几站后到达轨交站，换乘出发。他说，在特大型城市，市民的交通时间应控制在1小时以内，这是一个可接受的范围。而所谓交通时间包括了从家到站点、等车，路上花费等。在未来，小城居民的出行将分成两大群体。通勤族以轨道交通作为上班的主要工具，中老年以及不追求速度的人们则乘坐公交到达购物、休闲的场所。
　　就医图：三甲大医院形成一个“圈”
　　宝山区卫生局局长李士华也向记者描绘了“十二五规划”的小城就医“地图”：新建的华山医院北院、曙光医院宝山分院、第一和第三人民医院将环区域形成三甲综合性大医院“圈”，这个“圈”到达区域内各个小城镇居住区的车程都可控制在60分钟以内。伴随着月浦、顾村、罗店、杨行等小城镇新增导入人口30万，区域内再新建3个社区卫生服务中心、35个社区卫生服务站点，任何居住区步行到站点的时间控制在15分钟以内。在这些站点上将建立起英国家庭医生模式下的“GP工作站”，对居民实施疾病和健康的全程精细化管理，提供24小时家庭医疗咨询和预约转诊服务。
　　这一“1560就医圈”又是整个上海小城镇医疗资源布局的一部分。根据上海卫生部门规划，5年内上海将全面完成“5+3+1工程”，使每个远郊城镇居民都能在60分钟车程内到达三甲综合性医院。
　　就业图：规划12平方公里产业园
　　祁昕说，杨行镇38平方公里的区域内规划有12平方公里产业园区，目前以仓储物流和钢铁工业为主。“十二五”期间，政府计划逐步将产业转移为创意研发、生活服务等现代服务业，这或将为小城居民提供相当量的就业机会。
　　衣食住行向来是中国老百姓的头等大事，可是在房价比天高的今天，有很多的市民来住房的问题都解决不了，上面是指两个很小的例子，他们还不算是困难家庭，中国贫富差距日益加大，困难的家庭不在少数。温家宝总理不止在一次会议提出中国以后要将解决民生作为头等大事，可是房子的问题都解决不了，拿什么去解决民生。虽然中国目前的房价已经得到了控制，可是这个远远不够，不仅房价和百姓的能力有着很大差距而且房地产还在和政策做僵持，国家要继续坚持和加大政策的实施，地方政府要全面的贯彻和实施这样才能达到民富国强。
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