江苏污染责任保险新运作模式

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　　【摘要】环境污染责任保险的推广在我国尚处于起步阶段，进展比较缓慢。在实际工作中，也存在很多不足的地方需要解决。
　　一些政府相关部门的工作人员对开展环境污染责任保险的意义认识存在误区，对其功能不了解，对推进环境污染责任保险的重要性、必要性认识不到位，甚至简单地认为这是“为保险公司打工”，政府干了企业的事。也有人感到目前国家相关的政策法规不配套、专业技术支撑力量不健全，有等待和依赖思想。因此，一些地区的环境污染责任保险工作组织领导不力，推进力度不大，进展缓慢。
　　近年来，江苏保监局分别以推进内河船舶污染责任保险和污染高危企业环境污染责任保险两条线，推进了环境污染责任保险试点工作。全省保险业共计承保油船、化学品船1500多艘，占全省从事营运船只总量的40%，为投保船东提供了30多亿元污染风险保障；为328家企业提供了6亿多元的环境污染风险保障，13个地市已经有9个地市成功签单。
　　江苏全省已初步建立了切实可行的试点推动机制，形成了行之有效的试点运作模式，试点推进工作走在了全国前列。本文试就江苏创新环境污染责任保险运作模式做一初步总结，以便发现问题。
　　2008年，为了有效创新设计符合江苏环境污染风险防范的保险产品和保险方案，江苏保监局联合江苏海事局、省安监局、省环保厅等部门联合下发文件，在全国率先启动了内河船舶污染责任保险。江苏保监局指导相关保险公司和专业经纪公司对全省各地、各行业的环境污染风险状况进行了深入调研，认真研究和细分了各地、各行业环境污染风险的基本特征，在此基础上，因地制宜地开发和完善了江苏船舶油污责任保险、江苏环境污染责任保险等相关保险产品。另外，结合地区特点和各类企业需求，分别在苏州、无锡等地创新设计了适当的保险推进方案，妥善解决了环境污染责任保险试点工作在制度、机制、技术等方面的不足和政策“瓶颈”问题，在实践中取得了良好成效。
　　在推进过程中联合政府相关部门合力协作是根本保障。在江苏保监局的积极推动下，省环保厅、省金融办等部门先后成立了船舶油污责任保险工作联席机制和环境污染责任保险联席会议机制，各成员单位共同努力，有力地推动了相关试点工作的开展。同时，各部门联合向省政府上报相关情况，得到了省政府的积极支持，省政府确定按照“先行试点，逐步完善，建章立制，全面推行”的原则，积极稳妥地推进相关试点工作。在此基础上，省金融办、省环保厅、江苏保监局等部门分别联合或独立出台了《关于积极推进船舶污染责任保险实施工作的通知》、《关于推进环境污染责任保险试点工作的意见》、《推进环境污染责任保险试点工作实施方案》等文件，有效推动了试点工作的实施。各试点地市也积极整合部门工作力量，分别建立了由环保、政府金融办、保险行业协会等组成的联席会议机制，构建良好的协作平台，各部门共同商讨工作推进的方法措施，放大了工作效果。
　　由简入繁、点面结合，稳步推进试点工作开展。江苏省在推动试点初期，科学地采取了由简入繁、先易后难、点面结合的推进模式。1.在试点险种的选择上，从船舶污染责任保险开始，在这一试点取得成功经验的基础上，开启了污染高危企业的环境污染责任保险；2.在试点企业选择上，先行启动了以化工企业等污染风险较高企业的环境污染责任保险试点工作，其后逐步向化工企业以外的其他企业延伸；3.在试点地区选择方面，江苏省首先选择在无锡、南京、苏州等苏南发达地区推动试点工作；试点成功后，再选择盐城、淮安等经济相对落后的苏北地区作为推动示范点予以重点促进，进而形成试点经验后在全省全面推行。
　　建立健全环境污染责任保险政策体系。环境污染责任保险是一项带有一定公益性的保险制度，在起步阶段尤其需要国家对企业的鼓励政策。建议有关部门出台政策，允许排污费充抵部分保费、对企业给予直接保费补贴和保费税前列支，对保险公司业务给予营业税优惠。
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