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沪拟房屋征收与补偿
更新时间：2011-11-24 17:45
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【摘要】由于上海是要对旧城区改建，所以需要征收房屋，房屋征收中心应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的协议，在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效。
提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（草案）》公开征求社会意见。《实施细则（草案）》明确：只有为了公共利益的需要，方可实施房屋征收工作。
《实施细则（草案）》规定，旧城区改建房屋征收仍继续坚持“两轮征询”程序：房屋征收范围确定后，房屋征收中心应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿，90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建；因在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。
同时，《实施细则（草案）》还规定，房屋征收中心应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人、公有房屋承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布。此外，分户补偿结果在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布；区（县）审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
严禁断水断电暴力拆迁
征收活动不仅涉及政府相关部门及实施单位，还涉及被征收人、公有房屋承租人。因此，《实施细则（草案）》对征收活动中的相关行为进行了严格规范，确保征收活动的平稳有序推进。
《实施细则（草案）》明确，房屋征收事务所接受房屋征收中心的委托和监督，不得以营利为目的。房屋征收中心对房屋征收事务所的行为承担法律责任。各相关部门应按照规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
此外，还明确规定了七种在房屋征收范围确定后不得实施的行为。根据规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施下列不当增加补偿费用的行为：新建、扩建和改建房屋及其附属物；改变房屋和土地用途；建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名；房屋转让、析产、分割、赠与；新增、变更工商营业登记；迁入户口或分户；其他不当增加补偿费用的行为。违反规定实施上述行为的，不予补偿。
《实施细则（草案）》还明确，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
危棚简屋增套型面积补贴
《实施细则（草案）》的大部分篇幅都着力于征收补偿的内容，并对各类房屋的补偿标准作了详细的规定。补偿草案将采取“数砖头加套型保底”政策，即居住房屋的拆迁补偿安置以被拆除房屋市场评估价为基础，增加一定价格补贴和套型面积补贴。套型补贴主要是针对缺乏煤卫设施的住户。而对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，纳入住房保障解决。《实施细则（草案）》明确，被征收居住房屋的补偿金额=评估价格+价格补贴，但有特别规定的除外。
评估价格=被征收房屋的房地产市场评估单价×被征收房屋的建筑面积。被征收房屋的房地产市场评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。评估均价标准，由房地产价格评估机构在评估后计算得出，由房屋征收中心在征收范围内公布。
价格补贴=评估均价×补贴系数×被征收房屋的建筑面积。补贴系数不超过0.3，具体标准由区（县）人民政府制定。被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，被征收房屋的补偿金额中增加套型面积补贴。套型面积补贴=评估均价×补贴面积。套型面积补贴按照房屋征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证计户补贴，每证补贴面积标准不超过15平方米建筑面积，具体标准由区（县）人民政府制定。对按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人，房屋征收中心应当给予奖励，具体奖励标准由各区（县）人民政府制定。
居住困难户优先购经适房
《实施细则（草案）》明确，按照本市经济适用住房有关住房面积核定规定以及折算公式计算后，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，增加保障补贴，但已享受过经济适用住房政策的除外。折算公式为：被征收居住房屋补偿金额÷折算单价÷居住困难户人数。保障补贴=折算单价×居住困难户人数×22平方米-被征收居住房屋补偿金额。其中的折算单价由区（县）人民政府发布。符合经济适用住房政策规定条件的居住困难户，可以优先购买经济适用住房。
居住困难的被征收人、公有房屋承租人应当向所在区（县）住房保障机构提出居住困难审核申请，并提供相关证明材料。经认定符合条件的居住困难户及其人数将在征收范围内公示，公示期为15日。公示期内有异议的，由区（县）住房保障机构在15日内进行核查和公布。如果对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
征收程序是规范政府行为，维护被征收人合法权益，促使政府做好群众工作的重要保障。此次新制订的《实施细则（草案）》对房屋征收程序进行了强调和细化。征收补偿方案应征求公众意见；对旧城区改建的征收补偿方案，区（县）人民政府应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。
房屋征收决定作出前，房屋征收中心应当会同区（县）相关部门、街道（乡镇），参照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，进行社会稳定风险评估。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经本区（县）人民政府常务会议讨论决定。被征收人、公有房屋承租人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
房屋虚假评估将追究刑责
建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；协商不成的，由房屋征收中心通过组织被征收人、公有房屋承租人按照少数服从多数的原则投票决定，也可以由房屋征收中心或者被征收人、公有房屋承租人采取摇号、抽签等随机方式确定。企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。符合法律、法规和政策规定。
慧择提示：生活需要保障，安全需要保障。
【摘要】由于上海是要对旧城区改建，所以需要征收房屋，房屋征收中心应当在征收决定作出后，组织被征收人、公有房屋承租人根据征收补偿方案签订附生效条件的协议，在签约期限内达到规定签约比例的，补偿协议生效。
提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（草案）》公开征求社会意见。《实施细则（草案）》明确：只有为了公共利益的需要，方可实施房屋征收工作。
《实施细则（草案）》规定，旧城区改建房屋征收仍继续坚持“两轮征询”程序：房屋征收范围确定后，房屋征收中心应当组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿，90%以上的被征收人、公有房屋承租人同意的，方可进行旧城区改建；因在签约期限内未达到规定签约比例的，征收决定终止执行。签约比例由区（县）人民政府规定，但不得低于80%。
同时，《实施细则（草案）》还规定，房屋征收中心应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人、公有房屋承租人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布。此外，分户补偿结果在房屋征收范围内向被征收人、公有房屋承租人公布；区（县）审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
严禁断水断电暴力拆迁
征收活动不仅涉及政府相关部门及实施单位，还涉及被征收人、公有房屋承租人。因此，《实施细则（草案）》对征收活动中的相关行为进行了严格规范，确保征收活动的平稳有序推进。
《实施细则（草案）》明确，房屋征收事务所接受房屋征收中心的委托和监督，不得以营利为目的。房屋征收中心对房屋征收事务所的行为承担法律责任。各相关部门应按照规定和职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。
此外，还明确规定了七种在房屋征收范围确定后不得实施的行为。根据规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施下列不当增加补偿费用的行为：新建、扩建和改建房屋及其附属物；改变房屋和土地用途；建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名；房屋转让、析产、分割、赠与；新增、变更工商营业登记；迁入户口或分户；其他不当增加补偿费用的行为。违反规定实施上述行为的，不予补偿。
《实施细则（草案）》还明确，任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
危棚简屋增套型面积补贴
《实施细则（草案）》的大部分篇幅都着力于征收补偿的内容，并对各类房屋的补偿标准作了详细的规定。补偿草案将采取“数砖头加套型保底”政策，即居住房屋的拆迁补偿安置以被拆除房屋市场评估价为基础，增加一定价格补贴和套型面积补贴。套型补贴主要是针对缺乏煤卫设施的住户。而对补偿安置后居住仍然困难的被拆迁人，纳入住房保障解决。《实施细则（草案）》明确，被征收居住房屋的补偿金额=评估价格+价格补贴，但有特别规定的除外。
评估价格=被征收房屋的房地产市场评估单价×被征收房屋的建筑面积。被征收房屋的房地产市场评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。评估均价标准，由房地产价格评估机构在评估后计算得出，由房屋征收中心在征收范围内公布。
价格补贴=评估均价×补贴系数×被征收房屋的建筑面积。补贴系数不超过0.3，具体标准由区（县）人民政府制定。被征收房屋属于旧式里弄房屋、简屋以及其他非成套独用居住房屋的，被征收房屋的补偿金额中增加套型面积补贴。套型面积补贴=评估均价×补贴面积。套型面积补贴按照房屋征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证计户补贴，每证补贴面积标准不超过15平方米建筑面积，具体标准由区（县）人民政府制定。对按期签约、搬迁的被征收人、公有房屋承租人，房屋征收中心应当给予奖励，具体奖励标准由各区（县）人民政府制定。
居住困难户优先购经适房
《实施细则（草案）》明确，按照本市经济适用住房有关住房面积核定规定以及折算公式计算后，人均建筑面积不足22平方米的居住困难户，增加保障补贴，但已享受过经济适用住房政策的除外。折算公式为：被征收居住房屋补偿金额÷折算单价÷居住困难户人数。保障补贴=折算单价×居住困难户人数×22平方米-被征收居住房屋补偿金额。其中的折算单价由区（县）人民政府发布。符合经济适用住房政策规定条件的居住困难户，可以优先购买经济适用住房。
居住困难的被征收人、公有房屋承租人应当向所在区（县）住房保障机构提出居住困难审核申请，并提供相关证明材料。经认定符合条件的居住困难户及其人数将在征收范围内公示，公示期为15日。公示期内有异议的，由区（县）住房保障机构在15日内进行核查和公布。如果对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
征收程序是规范政府行为，维护被征收人合法权益，促使政府做好群众工作的重要保障。此次新制订的《实施细则（草案）》对房屋征收程序进行了强调和细化。征收补偿方案应征求公众意见；对旧城区改建的征收补偿方案，区（县）人民政府应当组织由被征收人、公有房屋承租人和律师等公众代表参加的听证会。
房屋征收决定作出前，房屋征收中心应当会同区（县）相关部门、街道（乡镇），参照本市重大事项社会稳定风险评估的有关规定，进行社会稳定风险评估。涉及被征收人、公有房屋承租人50户以上的，应当经本区（县）人民政府常务会议讨论决定。被征收人、公有房屋承租人对征收决定和补偿决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
房屋虚假评估将追究刑责
建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；协商不成的，由房屋征收中心通过组织被征收人、公有房屋承租人按照少数服从多数的原则投票决定，也可以由房屋征收中心或者被征收人、公有房屋承租人采取摇号、抽签等随机方式确定。企业应依法履行环境保护、土地复垦等义务。符合法律、法规和政策规定。
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