保障房无保障

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　　【摘要】近年来，在房价不断上涨的压力下，国家高度重视以中低收入家庭为对象的保障性住房建设。2007年8月下发的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》中明确要求“确保廉租住房保障资金来源，土地出让净收益用于廉租住房保障资金的比例不得低于10%。”今年，国家发改委提出，未来五年全国要建设城镇保障性安居工程3600万套，今明两年各1000万套，后三年1600万套。这对于解决困难群众的住房难问题无疑是个好消息。但是有很多保障性住房无保障，在建造房屋时更是偷空减料，导致很多安置房出现这样那样的质量问题。
　　据调查万春新苑小区是安徽省芜湖市万春街道最大的安置小区，占地超过12公顷，土地用途为经济适用住房用地，共120栋。在这一刚投入使用一年多的小区里，不少业主为安置房的质量问题伤透了脑筋：比如阳台开裂，胳膊居然能插进去。诡异的是，墙体开裂近一年，相关部门均称不知情。
　　“安身”才能“立命”。不管什么房，住人的居所不时掉个水泥块、或者裂缝竟能塞进胳膊，身在其中不啻于天天参演恐怖片。施工建设单位还真是闭目塞听，对数百户的投诉抱怨彪悍地辩称“不知情”。这也不奇怪，面对数以百吨计的“中地沟油”，专家学者都能坚称是“不可能的笑话”——承建者在责任面前，有些推卸之辞当可理解。然而，正如小区业主们提出的质疑：当初这种质量的房子是怎么交付的？质检部门又是怎么监管的？
　　房子病了，谁吃药？有一点是肯定的，建设单位、施工单位、设计勘测单位、监理公司……它们就算是一伙儿的，总有管得住的权力部门在。安置房不是商品房，而是公共权力主导的公共品供应，如果任由裂缝蔓延开去，如何洗脱失职渎职的干系？这样的问题，今天看来似乎多少有些矫情。保障房的命途多舛，简直可谓耸人听闻：比如北京的“明悦湾”保障房项目，2010年出现多栋“楼歪歪”，最终拆了重建；广西廉租房工程被曝光使用 “瘦身钢筋”；包头最大的棚户区“民馨家园”改造项目，今年初也出现了500多套住房墙皮起砂脱落现象。
　　多米诺骨牌般耸立起来的保障房，脆弱得经不起轻轻一碰。有人说原因在于小企业资信不佳，然而最离奇的是今年5月，青海最大拆迁移民安置工程康川新城由6家拥有特级、一级施工资质的施工企业共同承建，工程未毕，六家“大企业”都盖出了问题房。保障房就像一个陷阱，似乎踏进来的多少都要出点问题。那么，究竟是怎样的环境促使保障房问题不断、猫腻不清？
　　道理无非有三：一者，保障房基本算是个赔钱货，不仅不能让地方财政赚个盆满钵满，反而“挤占”了稀有的土地资源和宝贵的财政资源，这是诸多保障房“姥姥不疼舅舅不爱”的根源；二者，保障房牵动着地方部门、开发商、业主之间的关系，其博弈的复杂程度要远甚于单纯的商品房，一旦开发商和职能部门“踢皮球”，业主就只有干瞪眼的份儿；三者，客观地说，保障房的居住者或所有者基本是社会的弱势群体，经济基础决定了其维权能力，在公共事件“非上级重视而不能解决”的某种语境下，保障房之殇有一种潜规则意义上的必然性。此外，今年我国计划新开工建设保障房1000万套，这也是我国有史以来保障房建设规模最大的一年。按照中央的要求，各地保障房必须在11月末以前全部开工——在速度与效率的政令催促之下，监管若不给力，“墙脆脆”、“楼歪歪”、“屋漏漏”自然就会层出不穷。
　　这些年，保障房越来越像“处理品”，要么选址偏远，要么质量堪忧，条件稍好一点的，又免不了被“宝马奔驰”们觊觎着。尽管茅于轼老先生一直强调保障房不能太好，但没有哪个人认为保障房就该在底线之下。逆转保障房质量上的沉疴，道路万千条，但追究之下最后还是一个问题：地方政府有没有把保障房当作“处理品”？如果保障房也能纳入形象工程，想必我们今天面对的很多问题也不过是浮云而已。
　　针对于我国提出的保障性住房建设，其实最初的目的都是为了解决我国很多人的住房问题。而从目前的保障性住房的建设以及质量来看，不是资金短缺就是房屋质量太差。既然要纳入形象工程，是不是能提高一定的保障呢？反正目前来看，保障性住房是没有保障。
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