举保险业之力打赢扶贫攻坚战

　　【摘要】近年来，保险业积极履行社会责任、服务经济社会大局，充分发挥保险机制的精准优势和功能作用，大力发展农业保险、大病保险、民生保险，在助推脱贫攻坚方面取得积极成效。

　　全方位部署精准扶贫
　　今年以来，保险业把“增进民生福祉、让更多人民拥有更多获得感”作为工作的重中之重，充分发挥兜底社会保障、服务社会的重要作用。保监会主席项俊波指出，做好扶贫工作是保险业一项重大政治任务，因为保险业本身就是一个扶危济困的行业，直接面向的是最广大的贫困人口和社会弱势群体。要在精准扶贫上有所作为，保险业可以从四个方面做好工作:一是大病扶贫，二是农险扶贫，三是补位扶贫，四是产业扶贫。
　　今年6月，保监会与国务院扶贫办联合发布了《关于做好保险业助推脱贫攻坚工作的意见》，从准确把握总体要求、精准对接脱贫攻坚多元化保险需求、充分发挥保险机构助推脱贫攻坚主体作用、完善精准扶贫保险支持保障措施、完善脱贫攻坚保险服务工作机制等方面，创设多项支持政策，明确具体落实措施，对深入推进保险扶贫工作进行全面安排和部署。
　　前不久在保监会和国务院扶贫办联合召开的保险业助推脱贫攻坚工作电视电话会议上，中国保险行业协会与人保集团、国寿集团等多家险企签署并发布了《保险业助推脱贫攻坚倡议书》。
　　项俊波要求:“全行业精准对接需求，分类开发、量身订制扶贫保险产品，构建贫困人群受灾快速响应机制和异地理赔绿色通道，确保保险赔款及时足额发放。要落实主体责任，加大扶贫投入。保险机构要平衡好商业利益与社会责任之间的关系，从绩效考核、资源配置等方面建立支持机制，充分调动基层机构开展扶贫保险的积极性，确保将资源向贫困地区和贫困人群倾斜，着力构建向贫困户提供“面对面”的便民服务网络。

　　整合资源促脱贫攻坚
　　应该说，充分发挥农业保险在扶贫中的保障作用，需要借助多方力量，加大创新力度。近年来，各地保监局贯彻落实保险业助推脱贫攻坚的决策部署，联合当地政府、省金融办及相关金融机构，加强政策支持力度，在助推脱贫攻坚方面取得了积极成效。
　　媒体人了解到，在浙江丽水，拥有低收入重点人群近12万人，占浙江全省的四分之一。当地运用保险经济补偿、社会管理和资金融通功能，针对重点人群进行精准扶贫工作，最大限度降低了重点人群因病致贫返贫的风险。目前，丽水财政出资1734万元，对基本医疗保险低保数据库7.8万人、大病保险重点人群11.6万人的个人缴纳部分保费进行了全额承担，实行了基本医疗保险、大病保险、医疗补充保险、农村小额保险和政策性农房保险等基本保障性保险，解决其因病、因灾、因意外伤害而致贫返贫问题。
　　城乡居民大病保险政策向贫困人口倾斜，体现了甘肃省保险业在民生扶贫方面针对贫困人群“缺口补位”的思路。2014年，城乡居民大病保险在甘肃省推开后，共承保2229万人，占全省人口的86%，共筹资14.65亿元，为28.16万群众支付大病补偿10.08亿元，报销比例提高了10~15个百分点，人均补偿约3995元，最高赔付42万元。从今年起，甘肃省将建档立卡贫困群众的报销起付线从5000元降至3000元，报销比例提高3个百分点以上。同时，甘肃省大病保险将33种特殊疾病、慢性疾病的高额门诊治疗费用纳入大病保险，将无第三方责任人的意外伤害纳入补偿范围，有效减轻了贫困群众的大病医疗负担。
　　7月27日，人保财险山东省分公司在山东济南商河县举行“健康意外保险精准扶贫项目启动仪式”，与当地政府联合为贫困低保的农户提供意外健康和重大疾病保险保障。人保财险山东分公司副总经理李普廷表示，相比其他金融机构，保险机构一方面通过大数法则和风险分散原理，放大扶贫资金的使用效应，在全国范围内优化扶贫开发资源配置;另一方面，通过保险的市场化运作和第三方管理，提高了扶贫的科学性和精准性。

　　探索特色扶贫创新模式
　　在扶贫工作中，大力发展农业保险，创新支农融资方式，不仅为贫困户生产经营兜底，还充分发挥了保险机制的精准优势和功能作用。实践表明，因地制宜探索特色农业保险产品，也是对农业保险创新能力的一次考验。
　　2015年，农业保险共为山西省农业发展提供风险保障421.16亿元，累计支付赔款4.33亿元，112万户次农户受益，仅旱灾一项保险业就支付赔款2.29亿元，52.6万户次农户受益，受益农户中很多为贫困户。今年入汛以来，农业保险预估赔款已超过5000万元。目前，山西省将依据贫困地区的地域特色，开发特色险种，推进大众农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类创新产品，并在贫困县进行试点。
　　经过一年多的探索，河北阜平县开展了金融扶贫示范县的创建工作。截至目前，河北阜平县在“农业保险全覆盖”方面取得较大进展，走出了一条农业保险助推金融扶贫的新路子，具有可复制推广价值。
　　自2014年8月以来，阜平金融扶贫示范县综合保险项目累计提供风险保障152亿元。其中专为阜平县开发的6款特色农险覆盖县域5.9万农户，农户平安险已覆盖全县。值得一提的是，阜平县政府与人保财险共建“联办共保”机制，根据当地农业种养特色，在全国率先推出成本价格损失保险，专门保护肉牛、肉羊、核桃、大枣因市场价格波动造成的成本损失，连同灾害险和产品质量安全险，为农户兜住风险底线。2015年，通过保险理赔减少农户损失1005.4万元，其中大枣、核桃、牛羊分别理赔2589户726.8万元、1808户114.3万元和1096户164.3万元，防止农民因灾返贫现象发生。

　　慧择提示：为做好保险业助推脱贫攻坚工作，一些地区推进政保合作，联合当地政府、省金融办以及相关金融机构，结合当地实际情况创设支持政策，开发特色险种，在贫困县进行试点，打造出了一批具有特色鲜明的保险扶贫创新模式。