全面建设旅游保险体系

　　旅游业是我国最早开放的行业之一，实践证明改革开放是提高行业水平和服务能力的唯一途径。明确了要进一步深化旅游业改革开放,放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续。这将鼓励社会资本公平参与旅游业发展,鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业，这将有力地推进旅游管理体制改革,加快旅游行政管理及相关部门职能转变。推进国有旅游企业改组改制,才能支持民营和中小旅游企业发展,支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批有竞争力的大型旅游企业集团，使资本、管理优势与资源优势有效结合，以市场一体化取代行政区隔。丝绸之路、青藏铁路沿线、环渤海地区、长江中下游地区、黄河中下游地区、泛珠三角地区、海峡西岸、北部湾地区等区域旅游业才能获得消费导向的发展。而积极引进外资旅游企业,逐步对外商投资旅行社开放出境游业务等，将使品牌效应取代低价无序竞争，造福于旅游者。

　　当前旅游市场存在诸多不利因素,如当前国际金融市场出现急剧动荡,全球旅游发展的不确定因素增多;欧美等国调整经济政策将会进一步挤压我国入境市场增长空间;国内价格上涨压力加大等因素影响居民旅游消费预期;各种传统和非传统安全因素增加了旅游市场发展的不确定性。但也要清醒地看到,当前我国旅游业发展良好的基本面没有改变,仍然有着诸多有利条件和机遇。

　　据介绍,我国旅游业正处于难得的“黄金发展期”。本世纪前20年,是我国经济社会发展的战略机遇期。这一时期,我国旅游发展大众化趋势更为明显,散客市场快速成长,包括农民和农民工以及部分老年人等一般收入人群,成为旅游消费新的重要组成部分。中国经济基本面持续向好,将继续促进出境旅游较快增长,加上许多国家采取放宽签证政策、人民币升值等因素,我国出境旅游保持快速增长的势头不会改变。中国旅游业至少有10年左右的“黄金发展期”,这个发展趋势不会变。

　　旅游发展政策环境持续向好。目前全国有27个省区市将旅游业定位为支柱产业或第三产业的龙头产业。北京、上海、江苏、云南、新疆等省区市提出把旅游业建设成为战略性支柱产业。各相关部门支持旅游业发展的力度明显提高,旅游业与一二三产业融合发展的态势正在加快推进。

　　近年来,我国高速铁路、高速公路、民航航线等不断增加,旅游通达条件进一步改善。宾馆饭店、景区景点等旅游设施建设进一步加快,仅今年二季度全国就新开业五星级饭店30多家。旅游投资持续升温,初步统计全国有近4000个在建旅游项目,上半年实际完成投资600多亿元,同比增长一成以上。新建项目总体投资大,质量、档次和综合配套水平更高,出现了一批数十亿元乃至上百亿元的投资项目。旅游供给的不断增加,缓解了旅游供求矛盾,进一步引导了旅游消费需求。此外,入境旅游发展潜力仍然很大。一方面,我国作为文明古国、文化大国和新兴经济体,对各国和地区旅游者仍然有很强的吸引力。另一方面,我国主要入境市场仍有很大拓展空间。

　　全面落实旅游景区对老年人和学生等特殊人群门票优惠政策。同时确定旅游、工商、公安、商务、卫生、质检、价格等部门联合执法,打击非法从事旅游经营,整治目前已经成为众矢之的的“零负团费”、虚假广告、强迫或变相强迫消费等欺诈行为,维护游客合法权益。