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政府加快推进养老保险省级统筹工作

更新时间:2017-08-28 03:55
  【摘要】6月29日,《基本养老保险基金投资管理办法》征求意见稿(以下称“办法”)出台,向全社会征求意见。为消除各地基本养老统筹层次太低、收支苦乐不均的问题,社保部门以养老金归集到省为契机,加快推进养老保险省级统筹

  目前养老基金的管理主要分为三类:第一,作为养老战略储备的全国社保基金,由全国社保基金理事会管理,储备用于人口老龄高峰的支付危机,投资对象包括国债、股票、产业投资等;第二,作为补充养老保险的企业年金(及职业年金),由合格的养老基金管理人管理,投资对象与全国社保相近;第三,作为基本养老保险的养老保险累计结余,由各省市级及以下政府的社保部门管理,投资策略保守,仅限于国债、银行存款等。

  不同的投资策略,导致不同的投资收益。从收益率看,全国社保基金收益率最高,自成立起至2014年,年均投资收益率高达8.36%;企业年金居次,2007年以来,企业年金年平均收益率7.87%;职工的基本养老保险基金收益率最低,多数年份在2%-3%,与同期年均通货膨胀率(2.42%)相当,其中基本养老保险中个人账户记账积累基金的收益率大多也低于3%-4%。

  地方基本养老保险基金的收益率低可以理解,养老金是退休职工的保命钱,安全第一,投资收益率不是首要目标。全国各地方政府社保部门的管理水平、投资能力参差不齐,允许地方养老金投资高风险高收益的证券投资基金以及未上市股权,虽然某些地方养老金投资收益率可能会很高,但鉴于他们中的大多数投资能力,必然会有相当多的地方养老金投资出现亏损,危及退休金的支付。

  这种背景下,既要让地方养老金结余享受全国社保基金的收益率,又要避免地方养老金自行入市的投资风险,地方养老金委托全国社保基金运营管理成为最现实的想法。几年前,广东就进行了尝试。截至2014年底,全国社保基金受托管理的试点做实个人账户资金1106亿元,广东养老金结余1054亿元。此次出台的《办法》可视为广东经验的全国推广。

  各地养老金结存金额不小。到2014年底,城镇职工与居民的基本养老保险基金累计结存35645亿元。

  养老金结余归集到省级社保并不是一件容易的事。首先,下级政府上缴基金虽然会获得更高的投资回报,但也意味着对养老基金的控制权变弱,这是下级政府不希望看到的。其次,由于人口在区域间流动的不确定性,各地养老金收支不稳定,每年结余或亏损的数字都在变化,增加了归集工作的困难。

  因此,中央及省政府的社保部门应以养老金归集到省为契机,顺势推进各省基本养老保险的省级统筹,一举消除各地基本养老统筹层次太低、收支苦乐不均的问题。除了解决地方养老金入市的现实问题,还将化解现有社保区域分割阻碍劳动力流动、缓解区域间人口流动带来的社保收支失衡局面。

  慧择提示:养老金作为退休职工的“保命钱”,基金安全很重要,由于各省的社保部门管理水平不均,养老金归集到省不是件容易的事情。为了保障养老资金的安全,避免投资风险,还需要政府加大推进各省基本养老保险的省级统筹。