马凯：养老保险缴费水平偏高 需适当降低水平

　　【摘要】随着社会经济的快速发展，老年人口数目的不断增多，社会养老压力凸显。而且养老保险缴费水平不断上升，那么，靠什么降低养老保险缴费水平？下文将详细为大家解答。

　　十二届全国人大常委会第十二次会议举行联组会议，结合国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告进行专题询问。国务院副总理马凯在回答委员询问时表示，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。

　　无论是这次马凯副总理承认养老保险缴费水平偏高，还是十八届三中全会提出要适当降低养老保险缴费水平，这似乎都是要降低养老保险缴费水平的信号和节奏。但马凯同时也指出，另一方面，现在社保基金收入增长幅度慢于支出增长幅度，这又是一个矛盾。也就是说，有必要降低养老保险缴费水平为企业减负，但降低缴费水平又会影响养老基金当期收入，继而有可能影响养老金支出，这确实是个矛盾。如此看来，只有在增加养老基金收入、投入的情况下，养老保险缴费水平才能降低。那么，养老金靠什么来增加收入和投入呢？

　　笔者以为，办法其实不少:一是进一步扩大养老保险覆盖面，让更多的人员参加社会保障制度。虽然近年来我国养老保险基金规模快速增长，年均增长率保持在30%以上，但养老保险制度覆盖率目前只有80%，还有很大提升空间。必须以“铁的制度”鞭策所有用人单位为职工缴纳养老保险。

　　二是提升养老金收益率。由于缺乏投资运营渠道，再加上很多人担心养老金投资安全，所以，大多数地方养老金按规定存在银行或买少量国债，在扣除通货膨胀后，养老基金实际是贬值的。究竟如何提高养老金收益率—既能保证投资安全又能实现增值？这个问题不能再拖了。据全国社保基金年报显示，该基金受托投资运营的广东1000亿元基础养老金，去年收益率为6.2%，跑赢同期2.6%的通货膨胀率，可以考虑扩大试点。

　　三是延迟退休年龄能增加养老金收入并减少支出。但延迟退休不能强制，必须坚持自愿原则。

　　更重要的是，国企或者国有资产应担当重任。在当前环境下，由于财政收入减速，各种民生投入却在增加，再加上养老金并轨改革即将拉开大幕，也需要巨额财政资金的投入，所以财政压力比较大。但国企却有责任也有能力给养老基金“输血”，因为，如今的养老金个人账户缺口和缴费水平偏高，与当初国企改革有一定关系，所以，国企必须为养老金改革承担重任—既要把国有资本收益上缴公共财政的比例提高到合理水平，又要防止以各种名目“返还”给国企使用。

　　如果国企上交的红利以及财政投入，还是不能满足养老金并轨改革和降低养老保险缴费水平的需要，可考虑转让部分国有资产为养老改革筹集资金。截至2013年底，全国国有企业资产总额高达104.1万亿元，且每年仍然快速增长。用部分国有资产保障养老金改革不仅是应有之义，还能给民企腾出一些市场空间。降低养老保险缴费水平，无论是增加收入还是增加投入，都离不开制度保障。比如说，国企上交的红利如何分配，相关制度没有明确规定，理应在制度上明确全部用于补贴社保和养老。再比如说，财政对养老基金的投入比例，也要用制度固定下来。另外，制度还要加大不为职工缴纳社保的企业的惩罚力度。

　　2011年，全国工商联披露，我国社保费率超40%，已超过多数发达国家。2013年，媒体又披露“我国养老保险缴费率是美国的2.4倍，位居世界前列”。虽然各国国情不一，但说明我国缴费水平偏高，影响企业和职工利益。因此，应把降低养老保险缴费水平纳入这次养老金改革，进行总体设计，早日推行。

　　慧择提示：综上可知，国务院副总理马凯表示，养老保险缴费水平偏高，因此政府须及时适当降低养老保险缴费水平。此外要想进一步降低养老保险缴费水平，政府还需拓展养老金收入来源渠道。