政府购买保险服务发展比较快 保险公司应积极配合

　　【摘要】在国家管理、社会保障服务等方面，保险正发挥着越来越重要的作用，但政府在其中的角色也很重要。如今，政府购买保险服务发展比较快，与保险公司之间的联系逐渐频繁，对社会保障力度的提升有很大的推动作用。

　　问题：“新国十条”鼓励政府通过多种方式购买保险服务。在您看来，现阶段我国政府购买保险服务的现实意义究竟何在？

　　中华联合财产保险股份有限公司总经理罗海平：政府购买服务在西方国家从上世纪60年代至今已有40多年的实践。目前，政府购买服务正成为一种国际趋势。保险服务是政府购买服务的重要组成部分，对社会服务领域产生了深刻影响。随着我国洪水、地震、干旱等自然灾害等传统社会风险频繁发生，同时环境污染、生态危机、社会安全等现代社会风险迅速上升，政府防范和化解公共风险的任务更加繁重，改善政府公共风险管理机制、创新政府风险保障服务方式显得尤为迫切。

　　具体看来，政府购买保险服务首先有利于实现政府职能转变，使政府由公共风险服务的直接提供者，变为政策的制定者、购买者和监督者。政府通过有效的制度安排，引进市场与社会的力量，形成公共服务有效供给机制，以实现公正、透明、高效地为全社会提供优质公共产品和服务的政府。其次，政府购买保险服务有利于节约服务成本、提高服务效率，可以充分利用保险公司已有的人力资源、服务网络、技术力量和管理经验，减少政府在自办保险模式下的机构设置、人员编制等行政经费投入。政府购买保险还可以提高财政救灾资金使用效率，使得财政救助资金的投入效应得到明显放大。此外，政府购买保险服务还有利于发挥保险在国家公共风险管理中的作用。在发达国家，商业保险补偿在自然灾害损失中一般占30%-40%，而在我国仅为5%左右，90%以上的自然灾害损失由政府承担，不仅加重政府财政负担，而且不利于实现社会风险单位的减灾救灾激励目标。

　　问题：随着监管部门近几年来鼓励各地结合实际，积极探索运用保险的风险管理功能及保险机构的网络、专业技术等优势，通过运用市场化机制，降低公共服务运行成本，保险业逐渐开始参与公共服务，并取得阶段性成果。您能讲讲我国政府购买保险服务的现状吗？

　　罗海平：我国政府购买保险服务起步晚，但发展比较快。目前政府购买的保险服务主要有三类，一是保险业开展的大病保险、参与“新农合”和基本社会养老医疗经办服务，二是政策性农业保险，三是各类责任险。

　　截至今年上半年末，共有13家保险公司在全国26个省260个统筹地区开展大病保险，覆盖人口4.7亿，保障水平平均提高10~15个百分点，先后探索出了洛阳、晋江、郑州、番禺、江阴新农合模式。中华保险政策性健康险业务自2001年新疆伊犁低保业务起步，截至今年8月底，共有13家分公司开展政策性健康险业务，承保项目数175个，累计保费收入8.23亿元。农险是中华保险的特色优势险种，公司连续经营农险28年，截至今年9月底，我们共有21家分公司开展了政策性农险业务，去年政策性农险业务保费收入49.77亿元，市场占比为16.23%，市场份额位居行业第二。我国责任险截至去年的保费收入为216.6亿元，在财产险市场占比3.4%，共有四大类别100多个品种。作为国内第二家成立的保险公司，中华保险的责任险业务起步早，截至去年，责任险保费7.93亿元，市场排名第五，市场份额3.66%，仅去年至今年，我们就开发了责任险主险产品18个。

　　问题：值得注意的是，“新国十条”还指出，“对于具有较强公益性，但市场化运作无法实现盈亏平衡的保险服务，可以由政府给予一定支持”，您对政府购买保险服务的政策支持有哪些建议？

　　罗海平：我认为首先要加大政策支持力度，创造更好的政策支持措施和环境，出台鼓励政府购买保险服务的相关法律法规，对相关业务在财税政策上给以优惠支持，营造较为宽松的产品创新和服务创新监管环境来鼓励商业保险公司大胆创新、踊跃参与。

　　其次要加大顶层沟通力度，整合各部委资源，有效推进部门协作。政策性农险、责任保险、巨灾保险、健康与养老业保险等，涉及农业、财政、税务、民政、教育、安全生产、食品药监、消防、气象、灾害管理甚至各级立法等部门，建议国务院层面要形成可操作的工作联动机制，然后省、市、县层层落实。再次要加大信息技术和科技手段如大数据、云计算、卫星遥感、无人机等在政府购买保险服务中的运用，做好商业保险公司与各级政府及相关部门数据与信息平台对接，实现数据信息的共享与分析利用。同时，保险机构应针对政府公共服务的需求，提供一站式服务、全过程管理，在保险方案设计、个性化产品开发、基本保险政策与咨询、信息系统建设等方面不断改善，凸显商业保险机构在社会管理和风险救助方面的优势。

　　并且，要建立市场准入和退出机制，参与经办的商业保险机构必须具有较强的经营实力、完备的机构网点、稳健良好的经营状况、齐备的专业人才队伍、良好的服务能力与水平。同时，商业保险机构应结合自身的行业优势，加强业务管理，防范经营风险，尽力降低服务成本。此外，商业保险机构经办该类业务利润微薄，必须严格禁止价格竞争，可以考虑对先进入者给予一定的保护，使得商业保险机构承办此类保险服务具有可持续性。

　　慧择提示：综上可知，我国政府购买保险服务，在防范和化解公共风险、实现政府职能转变等方面都具有重要意义。在发展过程中，保险公司也应积极配合政府的各项工作，共同促进保险行业的发展，提高社会各项保障力度。