专家解读养老保险城乡并轨

　　【摘要】养老金缺口问题一直备受关注，想要晚年生活更加惬意，养老保险必不可少。 备受很多人的关注《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（下称《办法》）将于7月1日正式实施。此次《办法》实施以后会给农民工的生活带来什么样的改变，以及又有什么重要作用下面杨燕绥教授将为大家解读。

　　农民工多了一个可以选择成为城市居民的理由和条件
　　由于就业不够稳定，大量农民工在城乡间不断迁徙，因此说《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的实施，农民工是最大的受益者。杨燕绥教授称：“农民工多了一个可以成为城市居民的理由和条件，过去不管在哪里打工，他们总觉得自己不是城市人，而现在城市居民和农村居民在统一的养老金机制下，没有了不公平差异，这样使想留在城市的农民工在城市生存中有了更好的条件，多享受一些城乡居民的权益，使居民化向前迈了一大步。”
　　养老补贴待遇调整要考虑城乡生活差异，建立公平机制
　　针对《办法》在实施过程中需要特别注意的地方，杨燕绥教授表示，首先最主要的是要把每个参保人登记、审核的档案做好，要终生记录。人们会在城乡和异地之间迁徙，这是流动的，所以把每个人的记录档案管理好十分重要，要记录准确，及时更新。其次，城乡之间政府养老补贴待遇调整，要考虑城市和农村生活的差异，建立公平的机制，让双方得到的福利水平一样，但并不是说金额一定要一样。最后，城乡居民在此次整合中都提高了个人账户缴费的标准，这就需要个人账户的运行要做更好。以前是地方银行在管，基本是按照定期计算利息，没有很好的进行投资运作。养老金要追求一个长期、稳健、良好的环境，所以城乡居民个人养老金储蓄的受托制度和投资运营要高度重视，给居民一个满意的回报率。

　　城乡养老保险制度衔接意义在于整合和公平
　　杨燕绥教授指出，城乡养老保险制度衔接的意义有三点：
　　一是信息系统的整合。此次调整涉及的人口范围在全国人口中所占比例很大，实现了信息系统的整合，就使城乡居民在进行政府养老补贴待遇计算、发放和参保登记、转移携带都在一个系统下，转移更加方便，也能够避免重复参保和流动时的遗漏。养老保险制度建设第一项工作就应该是信息系统的整合，政府在预算和决策时，需要信息向上集中，这样中央才能进行科学预算和顶层设计，然后养老金的发放和服务才能向下派送，这就是信息时代政府运作的机制。覆盖全民的社会保障系统从城乡居民的养老保险整合做起，意义重大，为整个中国养老金制度建设、为国家公共服务体系信息系统的建设奠定了基础。
　　二是经办机构的整合。之前社保的管理分好几个部门，人社部门、民政部门、卫生部门、建设部门等，现在经办机构整合一定程度上解决了“小马拉大车”的问题，两班人马整合起来，统一管理工作，有利于提高工作效率。
　　三是政策上的整合。以前城乡居民养老补贴待遇的计算很简单，农民是每月补贴55元，城市居民是靠市政府来决定是补贴200元还是300元，这都是拍脑壳拍出来的。而这次整合有15个省市都做好了准备，其中一些已经建立了城乡居民政府养老补贴待遇调整机制，城乡居民可以在一个机制下，按照城乡生活成本，来科学计算补贴发放多少，形成机制化。
　　四是有利于实现公平原则。微观研究发现，农民的宅基地和自留地至少能替代城市人生活成本的28%左右，统一机制调整后虽然养老金补贴金额不同，但福利收益程度是一样的，因此保证了公平性。国家政策就高不就低，有的农民工参加了城市养老保险，也参加了农村养老保险（也有被参加情况），这种同步在调整中是要制止，要坚持不遗漏不重复的原则。城乡养老保险制度衔接给了农民一个选择的余地，如果愿意向城市看齐，参加城镇职工养老保险达到15年就可以加入城市养老保险，是高标准的选择。

　　建立全国公民基础养老金信息系统是未来发展方向
　　谈到我国养老保险制度未来的发展方向，杨燕绥教授说：“在此次整合的基础上，接下来我们应该乘胜前进，继续把居民养老保险与职工养老保险的信息系统、经办机构进行整合，机关事业单位也加入进来，这样我们就有了一个全国公民的基础养老金信息平台，俗话说‘三分政策，七分执行’，有了统一的信息平台和经办机构，大家期盼的中央统筹的基础养老金就更有利于操作执行。”

　　慧择提示：以上就是，杨燕绥教授对《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的讲解，可以看出通过此次《办法》农民工将会多了一个可以选择成为城市居民的理由和条件，养老补贴待遇调整将会考虑城乡生活差异，建立公平机制，城乡养老保险制度衔接意义在于整合和公平。