养老金双轨制改革引争议

       【摘要】随着我国经济的发展，我国现在已经进入老龄化社会，老年人口越来越多，年轻人的生活压力也越来越大，老年人的养老问题已经成为市民关注的热点问题。目前国家将进行养老金双轨制度改革，但是改革却遇到了相当大的阻力，这其中有什么原因？专家又有什么建议呢？让我们来看一下。

　　北方工业大学文法学院经济法教研室主任王斐民撰文指出，对于养老金并轨来说，统一的顶层设计必不可少，改革方案确定后，应通过立法予以推行。我国现行养老金双轨制改革的呼声由来已久。王斐民接受《法制晚报》媒体人采访时表示，机关事业单位养老保险制度改革一直处于“雷声大，雨点小”的状况。王斐民表示，在机关事业单位工资收入大多高于企业职工的基本背景下，作为二次收入分配调控手段的养老保险制度，不仅没有实现其应有的功能，反而继续拉大了收入差距。

　　2008年2月，国务院通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展养老金并轨制度改革试点。但这次改革遇到了巨大的阻力。王斐民分析产生阻力的原因包括：事业单位人员不愿改革并引发早退休潮流；公务员不参加养老保险改革，引发了有关公平的争议。因此，这次试点改革推进5年，仍没有任何实质进展。

　　2014年国务院《政府工作报告》中明确把“改革机关事业单位养老保险制度”列为2014年工作重点。对此专家提出了一系列建议。

　　改革要分阶段、逐步完成
　　王斐民认为，养老金并轨应当考虑以下几个问题。
　　一是并轨是否意味着进行一揽子的合并、统一？二是机关事业单位养老保险的资金缺口如何予以弥补？三是作为其前提的事业单位分类改革、工资改革如何推进？四是基本养老保险与年金之间关系如何处理？
　　对于这些问题，王斐民认为，首先，并轨并非一揽子的合并、统一，而是对机关、事业单位采取一定阶段的分置并逐步与企业养老保险制度统一。
　　因此，养老金并轨改革的统一的顶层设计必不可少。在改革方案确定之后，应尽快通过明确的法律或者行政法规予以推行。

　　保险金差异不应过大
　　其次，基本养老保险是强制性的社会保险，因此在并轨后突出其基本性，各类退休人员领取基本养老保险金可以有一定差异，但是差异不应过大。这有利于实现社会基本公平，也有利于减轻企业负担，避免形成养懒汉的社会机制。
　　另外，不同收入群体的特殊养老需求和单位福利可以通过企业年金、职业年金以及商业保险予以满足。社会管理创新应当体现这种养老保险的基本性和不同群体的特殊性，并为之提供多元化的服务。机关、事业单位基本养老保险的资金缺口应以法律明确其资金来源，否则容易引起各种争议。

　　慧择提示：根据上面的的描述，我们可以了解到，养老金双轨制改革的阻力主要在于人们的不合作。对此专家建议，改革要逐步完成，不要急于求成。政府要完善改革机制，让市民了解改革后带来的利益以及调整好各种资源的合理利用。