回顾养老金双轨制度的“前世今生”

　　【摘要】中国养老金多轨制的现状已成为当今社会分配不公中的突出问题，也是社会保障问题暴露出的越来越尖锐的突出难题。鉴于这个背景，我们很有必要回顾一下养老金双轨制度的“前世今生”。

　　养老金也称退休金、退休费，是一种最主要的养老保险待遇。即国家有关文件规定：在劳动者年老或丧失劳动能力后，根据他们对社会所作的贡献和所具备的享受养老保险资格或退休条件，按月或一次性以货币形式支付的保险待遇，是造福社会的需要，主要用于保障职工退休后的基本生活需要。

　　改革开放之时
　　在中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文看来，中国养老保险制度的碎片化非常严重，它留下了不同时期的制度思路和国情特点。1978年改革开放时，全国积压了整整200万应该退休的人员不能退休，因为“文革”期间我们的退休制度彻底瘫痪了。国家于是出台临时办法解决退休问题，企业的工人退休后由企业负责发放退休金，事业单位由国家财政拿钱。那时候所有的企业都是国家的，企业的利润用来先发放退休金再上缴国家，实际上和国家财政直接拿钱支付是一回事，企业和事业退休人员的退休金额也差不多。

　　80年代VS90年代
　　上世纪80年代，国企开始裁员增效，就必须建立独立于企业的社会保险体制，改革的是经济体制和企业管理制度，事业单位就没有建立独立于单位之外的社保体系的动力，所以他们一直由国家财政负责，这种体制一直延续到今天。在90年代企业职工养老保险改革时，一些省市的事业单位养老金也参加了改革试点，但他们仅仅参加了缴费，养老金的计发公式却没有变化。实际上，从全国看，事业单位人员养老金是分成两个台阶：大约是一部分人根本没有参加改革（无需缴费），一部分是参加了部分改革（按企业标准参加缴费，但按原先事业单位标准领取养老金）。

　　慧择提示：几乎每个家庭都面临着养老问题，针对我国目前存在的养老金多轨制现状，国家实行养老金双轨制刻不容缓，这样老年人的生活才能得到进一步保障。