基本养老保险全省统筹时机已成熟

　　【摘要】随着养老保险制度不断改革，一些地区根据当地情况也开始制定相应养老保险政策。虽然广东社保基金存量全国第一，但是养老金水平比甘肃还低。面对这种情况，广东省社会保险基金管理局局长林白桦认为，基本养老保险全省统筹的时机和条件已经成熟，目前广东省已经着手研究。

　　养老保险省级统筹，让富的地方用结余为穷的地方弥补养老金缺口，看似最合理的解决办法，实际对参保者而言并不公平。因为富的地方结余多，与其企业、职工参保率高和缴费多有关。在目前养老保险普遍实行市级统筹的情况下，统筹基金越多，就意味着当地越有能力提高养老金，而一旦实行养老保险省级统筹，让富的地方去补贴穷的地方，无疑会降低发达地区退休职工未来增加退休工资的幅度。

　　因各地的生活成本不同，养老金水平高的地方，并不意味着生活负担就轻，因此不能片面追求养老金的统一标准。而且，钱不够用也不只是参保率低和缴费少的原因，与当地社保部门的管理水平、养老基金增值保值能力也有很大关系。贸然推行基本养老保险全省统筹，不仅有损参保职工利益，也会降低各地社保部门的扩保积极性，或因不规范使用导致统筹基金流失。养老金出现缺口，理应由当地政府用财政资金弥补，不应该打其他地方的主意，吃“大锅饭”。

　　广东社保基金存量全国第一，养老金水平却比甘肃还低，很大程度上是因为养老保险单位缴费比例太低造成的。因为养老金发放水平不仅要看工龄和个人账户余额，统筹基金的多少也直接影响到参保人员的各项社保待遇与今后的养老金加薪水平。而统筹基金全部由单位缴费构成，如果单位缴费比例低，必然导致统筹基金入账金额较少，进而影响退休人员待遇。

　　目前，广东全省养老保险单位费率最高比例为20%，最低是10%，高低相差一倍。而且，执行20%单位费率的还多是国有单位，如广州非国有集体企业养老金缴费费率就仅为12%。这一缴费比例不仅和北京、上海相去甚远，甚至不及很多欠发达地区。而有关部门在强调缴费率差别大，致使不同地区、不同企业缴费负担不平衡的同时，却有意无意的忽略了养老保险单位费率低直接导致养老统筹基金入账金额少，不少城市的养老金收不抵支，影响退休职工的养老待遇的问题。费率较低固然利于招商引资，但却造成统筹基金结余不足，养老金缺口日益明显。

　　珠三角地区由于外来打工者在参保者中所占比例较高，单位费率虽低，但由于实际退休者人数远少于参保者，统筹基金的压力不大。因为绝大部分外来打工者都不会在当地退休，而是将社保关系转回原籍，但以前转移社保只能转个人账户内的资金，不能转统筹部分，现在跨地转移最多也只能带走统筹账户的60%而非全部。这部分留下来的统筹基金，对社保部门来说，无疑属于纯收入，日后无须为此支出哪怕一分钱的养老金。这也使得珠三角地区可以长期保持较低的养老保险单位费率以招商引资，同时又不影响到退休职工的养老金发放水平。

　　但外来打工者的便宜毕竟不可能无限期占下去。而广东省内其他地方，特别是是经济较不发达的地市，由于外来打工者较少，就享受不到这块额外收入，反而可能因为本地人外出打工后回老家办退休，导致统筹基金不够用，拉低当地的养老金水平。

　　所以，与其考虑养老保险省级统筹，为一些地方弥补养老金缺口，还不如直接提高养老保险单位费率，增加养老保险转移时统筹基金的划转比例，以增加统筹基金入账金额。

　　不能把减轻企业负担和关系职工切身利益的社会保险费率挂钩，牺牲参保职工利益去讨好投资商。中小企业的日子不好过，不是因为社保负担太重，而是税费太重，应该减免税费，降低中小企业融资成本，用不着社保部门杞人忧天，拿职工未来的养老金去解救企业。

　　慧择提示：通过以上信息我们获知，一旦实行养老保险省级统筹，让富的地方去补贴穷的地方，无疑会降低发达地区退休职工未来增加退休工资的幅度。