周延礼:全面深化改革 战略思考与路径选择

　　【摘要】近日，在北京大学隆重举行了“2014年第十一届北大赛瑟（CCISSR）论坛”，本届论坛的主题是：“全面深化改革：战略思考与路径选择”。会上中国保监会副主席周延礼表示，当前我国正处于全面深化改革的关键时期，保险行业要站在时代发展的高度，进一步推动保险改革。

　　他说，一年多来，保监会在推动保险改革方面取得了不少突破。2014年保监会将深入贯彻党的十八届三中全会精神，按照市场化的要求，坚持稳中求进，改革创新，力争在重点领域取得一些重要的突破。

　　具体来看，一是建立市场化的准入和退出机制，二是市场化的费率改革形成机制，三是完善市场化的保险业务体制。

　　以下是周延礼的发言实录
　　女士们，先生们，各位朋友，大家上午好！很高兴参加北京赛瑟论坛，这次论坛以“全面深化改革：战略思考与路径选择”为主题，这十分契合我国乃至当今世界的主旋律，我讲几点思考与大家分享。
　　第一，当前我国正处于全面深化改革的关键时期。改革是时代发展永恒的主题，改革是解决我国经济和社会发展所有问题的重要举措，国际金融危机爆发以来，全球经济经过调整、改革、融合，已经进入到均衡发展的阶段。
　　但是世界经济受多种因素的影响，不稳定、不确定的因素仍然存在，当前美国经济复苏动力强劲，但压力还是不少，前期量化宽松的货币政策正逐步退出，但恢复常态仍需时间。尽管欧元区金融形势已经度过了最危险的时期，但经济仍然处于比较低迷的阶段，日本债务负担过重的问题不是短期的问题，能否真正进入持续复苏轨道，尚待观察。
　　很多新兴市场国家内部结构矛盾凸显，不仅经济下滑，还出现了局部金融动荡，当前我国经济运行总体平稳，经济增速、就业、物价等主要经济指标处于年度预期目标的范围。经济运行继续保持在合理的区间，保持在7.5%左右。
　　回顾历史，金融危机前十年，包括中国在内的很多经济体深入参与全球分工，分享成果红利，内部改革红利，全球化的红利，都得到了充分的释放，为全球经济特别是新兴经济体创造了辉煌的十年。
　　金融危机后，全球化减速甚至出现了局部的逆反，包括经济结构的问题，金融市场扭曲，科技创新能力薄弱等问题，使问题暴露，如果改革之后，监管不到位，调控不及时，容易出现经济、金融和社会问题的并发症，可能会陷入所谓的中等收入的陷阱。
　　同时我们也注意到美国页岩气能源革命，3D打印技术，工业机器人和大数据的应用等，正在快速的弥补美国的劣势，但是形成生产力仍需时日。调整内部结构矛盾，欧美等经济体都使劲浑身的招数，制定新的规则，比如TPIP，以期达到其发展的目的。
　　这些情况，欧美在宏观决策、基础研究、人才培养和教育、技术创新应用等领域仍然有他固有的优势。
　　改革开放三十多年来，我国从较为封闭落后的国家一跃发展成为经济总量全球第二，制造业总量和进出口总量全球第一，国际影响力快速增强的大国，也创造了人类的奇迹。
　　但不可否认，我国积累的一些深层次的矛盾也开始显现，特别是处于转型时期，比如经济结构不合理，产能过剩，企业创新不足，实体经济债务高，资本回报率下降，这些问题正在影响着我国经济社会的健康发展。
　　前美国经济学学会会长，诺贝尔奖获得者罗伯特先生认为，持续的增长不是源于持续的生产要素的投入，而是源于全要素生产力的提高，要通过制度创新，使经济运行更加畅顺，生产效率更加提高。
　　2012年有一位华人经济学家在美国经济学杂志发表了一个研究的成果，他统计2007年中国的全要素生产力水平仅为美国的13%，而日本在1975年已经达到83%，韩国在1990年达到63%，他认为中国全要素生产力还需要30%的提升空间。
　　具体而言，就是通过全面深化改革，进一步促进经济市场化、社会治理法制化、政府调控现代化，使资本、劳动、智力等有形无形的生产要素在更广的时间和空间上，实现最优化的配置。
　　习近平总书记曾经指出，要以更大的政治勇气和智慧，更有利的措施和办法推进改革，李克强总理也多次强调，改革是最大的红利，我理解这是我们的一面旗帜和方向，它深刻揭示了经济社会发展的工具，有着很强的科学性和实践指导意义。
　　总而言之，全面深化改革是历史的必然，是时代所需，是民心所向，是实现中华民族伟大中国梦的必由之路。
　　第二，要站在时代发展的高度，进一步推动保险改革。大家知道，保险业发端于海上贸易，保险业的每一步发展和创新，始终与人类发展相生相伴，推动我国的保险业创新，就是要准确把握时代发展的脉搏，增强全局观念和服务意识，不断的拓展保险的功能和作用，在市场化、法制化、国家治理现代化的方面，充分发挥保险的正能量。
　　2013年我国保险收入已经达到2000万亿，总资产达到2.89亿，保险市场已经跃居全球第四位，与第三位的英国相差200亿美元，但与此同时，我国的保险业开始面临成长的烦恼，比如行业增长速度趋缓（但是今年1-3月份有一个爆炸式的甚至井喷式的增长，达到35%），综合竞争力不强，保险广度和深度还不能满足社会的需求，要解决这些问题，我们认为还是要靠保险自身的改革创新。
　　一年多来，保监会在推动保险改革方面取得了不少突破。比如在保险资金运用方面，投资渠道已经基本放开，2013年2月，债券投资由备案制转为注册制，在产品定价上，2013年8月启动利率改革，目前改革取得了良好的社会效果，市场反应是积极的。
　　比如债券计划规模从两千多亿增长到六千多亿，2013年发行的规模超过了七年的总和，保费收入高速增长，缓解了保障性保险多年来停滞不前的局面，这说明保险的改革创新威力很大，保险界自身蕴藏的活力和发展的潜力也很大。
　　同志们，朋友们，新一轮的改革浪潮已经到来，这必将推动保险业与经济社会协调发展，深度融合，希望大家更多关注保险，更多运用保险，推动保险事业的不断发展，为国家的经济发展和社会进步作出新的更大的贡献。我的演讲完了，谢谢大家！

　　慧择提示：通过以上信息我们可以知道，全面深化改革是历史的必然，是时代所需，是民心所向，是实现中华民族伟大中国梦的必由之路。