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养老金并轨时间未定 人社部表示先试点再说
更新时间：2013-11-02 14:05
【摘要】养老金的双轨制，是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。如今并轨改革成为了热点，但是改革的进程却是举步维艰。
历时多年的养老金双轨制改革，在争议和关注中“小步”向前。
10月25日，人社部新闻发言人尹成基在今年第三季度新闻发布会上透露，“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”，但其并未明确消除双轨制的时间表。
《每日经济新闻》获悉，从2008年开始，我国就已经在广东等5省市开展事业单位养老保险制度改革试点。据此前媒体报道，从试点城市来看，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市的并轨试点均无实质性进展。
曾有专家直言，并轨的时机已经成熟，可以不用试点，直接改革。
但尹成基强调，双轨制的问题仍需要逐步解决，从改革的推进安排上，我国仍将继续采取先行试点的措施，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，待时机合适，再全面推进和实施。
“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”养老金双轨制的积弊受舆论诟病已久。
目前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。机关事业单位人员的退休金基本上由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。
10月25日，在人社部第三季度新闻发布会上，面对关于养老顶层设计改革的提问，尹成基表示：“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。”目前的阶段仍在试点，“改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的”。至于何时能“得到解决”，人社部并未给出明确的时间表。
事实上，早在2008年2月，国务院常务会议已经讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在部分城市先期开展试点。2012年深圳市力推公务员养老保障制度改革，表示将建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。
具体来看，其采取的是“新人新办法”，凡是在2010年7月13日之后新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例是，每月个人按工资的8%、政府按13%的比例缴纳；从2010年起，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准为，每月个人按工资的8%、政府按10%的比例缴纳。
值得一提的是，深圳市的改革是建立在 “改革后事业单位职员养老金和现行的退休待遇大致相当；机关养老保险改革不会降低公务员待遇”上。据此前《华夏时报》报道，深圳市人社局局长王敏曾表示，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了。”
但有业内人士提出质疑，“改来改去并没有达到改革的初衷，这种改革有什么意义？”
据报道称，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市并轨试点均无实质突破。
针对上述情况，尹成基表示，目前中央已经提出了明确的改革方向，将要推进机关事业单位的养老保险制度改革。
将“逐步得到解决”的养老金双轨制，在接下来的改革中，能否迎来实质性破冰？
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在今年“两会”期间曾表示，“坚决反对事业单位养老金改革试点。”在郑秉文看来，双轨制改革再让几个省份或少部分单位试点已经行不通，要全国一盘棋一个政策推进改革。他总结为 “三个联动”，一是基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来；二是事业单位要全部动起来，不能再分出三六九等；三是事业单位和公务员要同时动起来，否则事业单位改革也是有阻力的。
郑秉文直言，事业单位与公务员同步改革的过程中，为减少改革阻力，顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗“定心丸”，建立一个好的职业年金制度，让职业年金把降低的替代率补上去。
在具体操作上，郑秉文曾建议，要让事业单位改革的主体有预期，明确告诉他们改革后利益、养老金没有削减一半，这样他们才有改革的积极性。如果预期改革后他们的养老金少了一半，他们就会抵制改革。
事实上，可以参考国外的操作经验。职业年金制度在国外事业单位和公务员里边是非常普遍的。以美国为例，联邦公务员和地方政府的州公务员是参加基本养老保险的，但基本养老保险替代率在美国只有40%，于是为了稳定公务员队伍，各州建立了非常好的职业年金制度，有的州建立职业年金制度的时间比基本养老保险制度还要早，有的州的职业年金基金是世界最大的养老基金之一。
对此，人社部第三季度新闻发布会称，将来须在基本社会保障的基础上建立企业年金，即建立符合机关事业单位特点的职业年金。同时，还将拓展商业保险、最低生活保障，以及社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。建立可持续的社会保障运行制度，并保证财务平衡，进而长期稳定运行。
郑秉文表示，今年的养老顶层设计改革需要从三个方面进行，首先基本养老保险和职业年金第二支柱一起设计；其次所有事业单位不分三六九等，所有单位一起改，包括上世纪90年代参加改革的2000万人；最后，其向《每日经济新闻》强调，公务员和事业单位要同步改革，一次完成，防止二次改革。
慧择提示：双轨制下养老金的替代率是有差距的，这一差距源生于机关事业单位和城镇企业部门所用的两套截然不同的养老保险制度。若要改变这一现象，需要对养老保险的制度进行重新设计。
历时多年的养老金双轨制改革，在争议和关注中“小步”向前。
10月25日，人社部新闻发言人尹成基在今年第三季度新闻发布会上透露，“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决”，但其并未明确消除双轨制的时间表。
《每日经济新闻》获悉，从2008年开始，我国就已经在广东等5省市开展事业单位养老保险制度改革试点。据此前媒体报道，从试点城市来看，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市的并轨试点均无实质性进展。
曾有专家直言，并轨的时机已经成熟，可以不用试点，直接改革。
但尹成基强调，双轨制的问题仍需要逐步解决，从改革的推进安排上，我国仍将继续采取先行试点的措施，在总结试点经验的基础上完善原有的方案和政策，待时机合适，再全面推进和实施。
“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元。”养老金双轨制的积弊受舆论诟病已久。
目前，中国城镇职工养老金实行社会统筹与个人账户相结合的制度，个人和企业分别按职工本人上年工资总额的8%和20%缴纳保险费。机关事业单位人员的退休金基本上由财政统一筹资、统一支付，标准远远高于企业退休人员。
10月25日，在人社部第三季度新闻发布会上，面对关于养老顶层设计改革的提问，尹成基表示：“社会上比较关注的双轨制的问题会逐步得到解决。”目前的阶段仍在试点，“改革的基本方向、总体目标、基本要求是明确的”。至于何时能“得到解决”，人社部并未给出明确的时间表。
事实上，早在2008年2月，国务院常务会议已经讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在部分城市先期开展试点。2012年深圳市力推公务员养老保障制度改革，表示将建立既与企业养老保险制度相统一，又体现公务员职业特点的养老保障制度。
具体来看，其采取的是“新人新办法”，凡是在2010年7月13日之后新进入深圳市事业单位的职员，将实行新的养老保险缴费制度，具体的比例是，每月个人按工资的8%、政府按13%的比例缴纳；从2010年起，所有新进入深圳市行政机关的公务员一律实行聘任制，这部分公务员购买养老保险的标准为，每月个人按工资的8%、政府按10%的比例缴纳。
值得一提的是，深圳市的改革是建立在 “改革后事业单位职员养老金和现行的退休待遇大致相当；机关养老保险改革不会降低公务员待遇”上。据此前《华夏时报》报道，深圳市人社局局长王敏曾表示，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了。”
但有业内人士提出质疑，“改来改去并没有达到改革的初衷，这种改革有什么意义？”
据报道称，包括山西、上海、浙江、广东、重庆在内的5省市并轨试点均无实质突破。
针对上述情况，尹成基表示，目前中央已经提出了明确的改革方向，将要推进机关事业单位的养老保险制度改革。
将“逐步得到解决”的养老金双轨制，在接下来的改革中，能否迎来实质性破冰？
中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在今年“两会”期间曾表示，“坚决反对事业单位养老金改革试点。”在郑秉文看来，双轨制改革再让几个省份或少部分单位试点已经行不通，要全国一盘棋一个政策推进改革。他总结为 “三个联动”，一是基本养老金制度改革与职业年金制度改革要同时动起来；二是事业单位要全部动起来，不能再分出三六九等；三是事业单位和公务员要同时动起来，否则事业单位改革也是有阻力的。
郑秉文直言，事业单位与公务员同步改革的过程中，为减少改革阻力，顶层设计的首要任务是给参改单位吃一颗“定心丸”，建立一个好的职业年金制度，让职业年金把降低的替代率补上去。
在具体操作上，郑秉文曾建议，要让事业单位改革的主体有预期，明确告诉他们改革后利益、养老金没有削减一半，这样他们才有改革的积极性。如果预期改革后他们的养老金少了一半，他们就会抵制改革。
事实上，可以参考国外的操作经验。职业年金制度在国外事业单位和公务员里边是非常普遍的。以美国为例，联邦公务员和地方政府的州公务员是参加基本养老保险的，但基本养老保险替代率在美国只有40%，于是为了稳定公务员队伍，各州建立了非常好的职业年金制度，有的州建立职业年金制度的时间比基本养老保险制度还要早，有的州的职业年金基金是世界最大的养老基金之一。
对此，人社部第三季度新闻发布会称，将来须在基本社会保障的基础上建立企业年金，即建立符合机关事业单位特点的职业年金。同时，还将拓展商业保险、最低生活保障，以及社会救助等各种专项救助，形成多层次的制度安排，更好地满足劳动者、城乡居民不同需求。建立可持续的社会保障运行制度，并保证财务平衡，进而长期稳定运行。
郑秉文表示，今年的养老顶层设计改革需要从三个方面进行，首先基本养老保险和职业年金第二支柱一起设计；其次所有事业单位不分三六九等，所有单位一起改，包括上世纪90年代参加改革的2000万人；最后，其向《每日经济新闻》强调，公务员和事业单位要同步改革，一次完成，防止二次改革。
慧择提示：双轨制下养老金的替代率是有差距的，这一差距源生于机关事业单位和城镇企业部门所用的两套截然不同的养老保险制度。若要改变这一现象，需要对养老保险的制度进行重新设计。
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