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环境污染责任保险试点六年 经历从自愿到强制的历程
更新时间：2017-08-28 13:25
【摘要】我们知道，环境污染责任保险已经试点六年，但取得的成绩却较小，有可能会在近期迎来一个新的转机吗？国家环保部和中国保监会联合发布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，明确三类企业必须强制投保社会环境污染强制责任险。甘肃省和河北省率先表态推行。
从“自愿”到“强制”试点，环污险已经走了6年。这6年，可谓步履蹒跚。力在减轻企业负担的环污险一直“叫好不叫座”，实施效果并不明显。各试点地区的企业参保积极性不高，甚至有的地区参保率有逐年下降的趋势。
“法律的不健全是导致环污险推广困难的主要因素。这次两部委发文，明确了环污险的强制性，说明我国的环污险制度已经进入到一个关键的转折时期。”华泰保险集团有限公司责任险高级核保人王磊表示。
在中国人民大学法学院教授、中国环境资源法学研究会常务理事周珂看来，强制环污险作为减轻企业负担的社会保险制度，有利于企业的创新发展，促进高耗能高污染企业的淘汰和转型。对抵御环境风险，减少污染损害来说当然是好事情。但环污险入法时机还不成熟，政府应该加强政策指引，把环污险的强制行为推动到自愿行为。在实施过程中自然形成的内部规范，从而推动环污险立法。
2006年11月，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，事故产生苯、苯胺和硝基苯等有机物流入松花江，直接危及沿岸居民的饮水安全，造成影响国内外的重大环境污染事件。但按照现行法律，环保部门能对这家企业开出的最大罚款额度只有100万元，这个数字相对中央和地方政府为阻隔污染恶化，以及后期投入的治理费用来说，简直就是杯水车薪。这一事件直接引发了一批环境经济学家“上书”环保部，建议引入国外已经成熟的“环境污染责任保险制度”。
“在过去，如果发生重大环境污染事故，在巨额赔偿和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破产或采取其他方法逃避责任，受害者往往得不到及时的补偿救济，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。但如果企业参加了环境污染责任保险，一旦事故发生，由保险公司及时给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担。”周珂分析。
再以2010年震惊全国的紫金矿业的污染事件为例，紫金矿业当时并不属于环污险试点范围。污染事故发生后，按照《水污染防治法》等相关法律，环保部门只能最高开出100万的罚单。虽然最高人民法院对紫金矿业判处3000万元的罚金，但这只是个个案。
慧择提示：综上可以看出，环境污染问题十分严峻，因企业造成的污染理应承担起相应的责任。环境污染责任保险的推行，还存在一定的问题，政策支持有所欠缺，相关部门应提起重视，加大环境污染责任保险的立法工作。
从“自愿”到“强制”试点，环污险已经走了6年。这6年，可谓步履蹒跚。力在减轻企业负担的环污险一直“叫好不叫座”，实施效果并不明显。各试点地区的企业参保积极性不高，甚至有的地区参保率有逐年下降的趋势。
“法律的不健全是导致环污险推广困难的主要因素。这次两部委发文，明确了环污险的强制性，说明我国的环污险制度已经进入到一个关键的转折时期。”华泰保险集团有限公司责任险高级核保人王磊表示。
在中国人民大学法学院教授、中国环境资源法学研究会常务理事周珂看来，强制环污险作为减轻企业负担的社会保险制度，有利于企业的创新发展，促进高耗能高污染企业的淘汰和转型。对抵御环境风险，减少污染损害来说当然是好事情。但环污险入法时机还不成熟，政府应该加强政策指引，把环污险的强制行为推动到自愿行为。在实施过程中自然形成的内部规范，从而推动环污险立法。
2006年11月，中石油吉林石化公司双苯厂发生爆炸事故，事故产生苯、苯胺和硝基苯等有机物流入松花江，直接危及沿岸居民的饮水安全，造成影响国内外的重大环境污染事件。但按照现行法律，环保部门能对这家企业开出的最大罚款额度只有100万元，这个数字相对中央和地方政府为阻隔污染恶化，以及后期投入的治理费用来说，简直就是杯水车薪。这一事件直接引发了一批环境经济学家“上书”环保部，建议引入国外已经成熟的“环境污染责任保险制度”。
“在过去，如果发生重大环境污染事故，在巨额赔偿和污染治理费用面前，事故企业只得被迫破产或采取其他方法逃避责任，受害者往往得不到及时的补偿救济，造成的环境破坏只能由政府花巨资来治理。但如果企业参加了环境污染责任保险，一旦事故发生，由保险公司及时给被害者提供赔偿，企业避免了破产，政府又减轻了财政负担。”周珂分析。
再以2010年震惊全国的紫金矿业的污染事件为例，紫金矿业当时并不属于环污险试点范围。污染事故发生后，按照《水污染防治法》等相关法律，环保部门只能最高开出100万的罚单。虽然最高人民法院对紫金矿业判处3000万元的罚金，但这只是个个案。
慧择提示：综上可以看出，环境污染问题十分严峻，因企业造成的污染理应承担起相应的责任。环境污染责任保险的推行，还存在一定的问题，政策支持有所欠缺，相关部门应提起重视，加大环境污染责任保险的立法工作。
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