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养老金改革要有明确的规划

更新时间：2014-07-07 16:59

　　【摘要】近日以来，养老保险的改革一直是社会各界关注的焦点，各地政府部门也积极投入改革中去。通过各方的努力，也取得了一定的成效。据了解，辽宁省自5月份启动基本养老保险扩面征缴"百日行动"以来已经进行了第二次活动了。同时，广西桂林也紧随其后。

　　类似行动的目的是彻查应保未保企业和个人，督促其参保缴费。虽说从长远来看对缓解养老保险的财务困境并无多大帮助，但这种行动还是有一定积极意义的。毕竟养老保险的扩面征缴在一定程度上维护了企业员工的合法权益，能保障他们将来"老有所养",同时维护了养老金制度的公平性和权威性。但是，要从根本上解决养老金可持续问题，还是应认清影响我国养老保险制度可持续发展的关键因素，政府也必须有养老保险制度的改革路线图。

　　首先，厘清养老保险制度历史欠账的各方责任，解决养老保险的历史欠账。我国在1997年建立城镇职工基本养老保险制度初期，并没有对历史欠账问题加以确认，这种模糊化处理已成为影响养老保险制度可持续发展的重要因素。历史欠账是无法逃避的。依照我国当前的财力和发展水平，这个问题是可以得到解决的，比如依靠巨大的国有资产、巨额的外汇储备以及不断提高的财政收入，但是关键要看相关部门对这个问题的认识和决心。

　　其次，解决养老金制度的公平性问题。制度的不公主要体现在养老保险的双轨制和城乡分割。笔者认为，结合户籍制度改革以及推进城镇化，应该让更多的农民工市民化并加入养老保险制度。由于农民工相对年轻，这样做不仅可以提高制度公平性，也有助于促进养老保险的财务可持续性。

　　再者，逐步提高退休年龄。老龄化是影响我国养老保险制度财务可持续性的主要问题，也是长期问题。在人口老龄化的背景下，世界的通行做法是适当提高退休年龄。我国在提高退休年龄方面还有很大潜力，因为我国关于退休年龄的规定有两个特点：退休年龄不算高且男女差别比较大。通过缩小退休年龄的性别差距和适当提高退休年龄，都有助于改善养老金的财务可持续性问题。

　　最后，养老保险制度要实现全国统筹。世界绝大部分国家的养老保险制度都已实行全国统筹。其中的好处不言而喻，既有利于劳动力的流动，尤其是像中国这样的大国，也有利于减轻财政负担并真正实现养老保险的互助共济功能。笔者认为，当前地区间的发展差距在逐渐缩小，劳动力自由流动对于经济发展越来越重要。当前面几个问题都得到较好解决的时候，就应该考虑把养老保险提升到全国统筹水平上。

　　慧择提示：养老金的改革是件大事，他关系这一个国家最基础的福利政策，所以积极的同时必须慎重。各界的努力是必不可少的，在了解清楚居民情况的同时要积极参与改革，多提有效意见。

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