为维护受灾养殖户利益 家禽保险应纳入中央财政补贴

　　【摘要】相关媒体报道显示，近期，人感染H7N9禽流感疫情的态势仍然没有得到很好的控制，导致家禽产业遭受重创。据中国畜牧业协会禽业分会估算，此次疫情已造成中国家禽行业损失近百亿元，波及企业和农户4400余万户，仅鸡苗损失每天就达两三千万元，活鸡损失每天超亿元，这让广大受灾的养殖户苦不堪言。

　　日前，保监会下发《关于做好家禽保险禽流感责任理赔工作的通知》，要求高度重视禽流感事件可能对养殖业造成的影响，采取切实措施，做好农业保险的理赔服务工作，确保受灾养殖户生产生活的稳定。

　　据了解，目前全国很多地方都已经开展了家禽保险，而且在大部分地区，像H7N9这样的高致病性禽流感，一般都属于保险赔付责任。以某产险公司的养鸡保险条款为例，其保险责任就包括：鸡新城疫、禽流行性感冒（高致病性禽流感）； 经畜牧兽医行政管理部门确诊患本条中特定疫病内的传染病，并且经当地县级（含）以上政府命令需要扑杀、掩埋、焚烧的。

　　据了解，此次H7N9禽流感疫情发生后，保险理赔的数量不会太大。一方面，虽然全国多地都开展了家禽保险，但都属于地方性险种，财政支持力度有限。由于风险大、赔付率高，保险公司开展家禽保险的积极性并不高。另一方面，受风险意识不强等因素影响，在已开展家禽保险的地区，养殖企业和农户的投保积极性也不高，相对于其他政策性农业保险险种，家禽保险的覆盖面目前相当低。因此，很多由于此次禽流感疫情而导致重大经济损失的家禽养殖企业和农户，无法获得保险赔付。

　　发展家禽产业，既是农业产业化的一个重要组成部分，也是很多农户致富增收的一个重要途径。H7N9禽流感疫情如继续发展，对家禽养殖业造成的影响将难以估量，相关部门需要尽快出台扶持政策，帮助养殖企业和农户渡过难关。虽然有的地方政府已经决定对受疫情影响的养殖企业和农户给予财政补贴，但仅仅属于临时性的救急举措。

　　有关专家指出，从此次疫情可以看出，面对频发的突发事件，家禽养殖企业和农户的抗风险能力仍然非常脆弱，要想促进家禽产业的稳定发展，必须扎紧抗风险能力这道“篱笆”。否则，今后像“价贱伤农——亏损不养——供给短缺——价格暴涨——价高伤民”的连锁效应还会不断上演。

　　大力发展规模化养殖，提高疫病防控水平，加快推进家禽屠宰加工标准化建设，加大对病死家禽处理的补贴力度，引导养殖户特别是散户对病死家禽的无害化和生态化处理，排除疫病发生的隐患等等，都是提升养殖企业和农户抗风险能力的有效举措。同时，大力发展相关农业保险险种，更是首要选择。

　　从其他政策性农业保险险种近年来快速发展的经验来看，如果能够把家禽保险纳入中央财政补贴范围，对于家禽保险覆盖面的提升，必然会产生极大的推动作用。湖北省汉口精武农业集团董事长涂国华就呼吁，国家应当对家禽养殖业出台政策保险，并建立家禽风险基金，发生疫情时，农户能拿到补偿，不至于倾家荡产，小企业也不至于在一两次风波后倒下。

　　当然，将家禽保险纳入中央财政补贴范围固然能够起到推动作用，但在实际操作中如何创新家禽保险的运作模式，使得保险公司既能积极与政府合作，又能认真开展业务，在满足养殖企业和农户需求的同时，还能有效防范风险，仍然需要不断探索。

　　同时，要想扩大家禽保险的覆盖面，相应保险产品的开发也很关键。只有在已有产品的基础上，通过不断完善条款费率，提高保障程度，开发出对广大养殖企业和农户有吸引力的产品，并辅之以更好的服务，家禽保险的覆盖面才会越来越高，作用也会越来越大。

　　慧择提示：综上所述，尽管目前全国很多地方都已经开展了家禽保险，但由于风险大、赔付率高，保险公司开展家禽保险的积极性并不高，所以可以预测保险理赔的数量不会太大。因此，将家禽保险纳入中央财政补贴显得很有必要。