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公募基金问题多亟待解决

更新时间：2017-08-27 04:07

　　【摘要】公募基金是一种社会作用非常大的资金筹集方式，帮助政府解决了不少的社会难题。但是由于郭美美事件等一系列负面事件频现各大媒体，导致基金会的透明度和资金资助与使用成为公众关注的焦点，其实除了公募基金透明度不够，资金资助与使用去向不明等问题外，公募基金还存在很多其他的问题亟待解决。
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　　根据《中国基金会发展独立研究报告（2011）》显示，总收入前50 名的基金会中，2008 年捐赠收入占了其收入的75.6%，投资性收入为7.4% ；2009 年捐赠收入占78.7%，投资性收入占4.8%。投资性收入的比例一再下降。

　　现行的《基金会管理条例》规定，基金会保值增值须遵循“合法、安全、有效”的原则，但未就具体投资方式做出详细限定。当前中国的基金会分为两种，一种是公募基金会，另外一种是非公募基金会；公募基金会即可以面向公众募捐的基金会简称公募基金会，如发起希望工程的中国青少年基金会、中国红十字基金会、中国扶贫基金会和中国福利基金会等；而非公募基金会则不得面向公众募捐。根据最新的统计数据，中国公益基金会的数量已经超过了2,270 家，其中公募基金会1,127 家，非公募基金会1,143 家。

　　两种基金会资金的来源、募集方式以及资助额度都有不同。据元志中介绍说，绝大多数公募基金会还没有成功突破如何筹款这一步，许多公募基金实际上的发起人和控制人往往都是一些高级干部和家属、配偶、子女或者离退休的高级干部，依靠过去在官场上的名望和人脉关系来募集资金，至今还嗷嗷待哺，更无钱可以投资。而非公募基金会往往由企业家或者社会活动人士发起，往往是先期已经准备好了一笔资金进入，所以有资金可以投资。

　　更为关键的是，现行法规对公募基金会和非公募基金会公益事业支出的限制。《基金会管理条例》规定，公募基金会每年公益事业支出不得低于上一年总收入的70% ；而非公募基金会每年公益事业支出不得低于上一年的资金余额的8%。这就意味着，公募基金会捐赠支出的仅仅是其收入的70%，而不必动用本金，这也是为什么公募基金会被称为“不动本基金会”。

　　缺乏专业能力和人才也是基金会普遍饱受的原因之一。研究中国公民社会发展多年的北京师范大学法学院教授刘培峰认为，目前基金会独自做理财的业务还不够成熟，也缺乏专业的理财人员，很少拥有独立投资管理委员会的非公募基金会，更难找到对基金会运作和投资管理两个领域都有深入了解的团队。“内部队伍的整体素质发展不够均衡，尤其缺乏对金融产业有深入了解的人才。”

　　中央财经大学基金会研究中心主任黄震教授也指出，“大部分公募基金会都是过路财神，基本上不做投资，只是做一点国债投资，在银行做定期存款以及利用和银行的谈判能力做约定利率存款。”同时，公募基金会以政府名义发起，往往具备半行政和半官方色彩，基金会的秘书长或者实际控制人往往是官方任命，他们无过就是功。

　　在投资理财方面比较激进的代表性公募基金会只有五六家，如徐永光时代中国青少年基金会做了很多的股权投资，包括私募股权和买卖股票，投资于上市前的公司的私募股权投资额就达到了上亿元。上海的拥军拥属基金会投资了两个上市公司，一个房地产项目，买了一栋写字办公楼，通过投资15 年将4,000 万元资产增至14 亿。上海慈善基金会也进行了股权投资，设立了一个投资公司，而浙江公益事业爱心基金会在股票二级市场上自己操作，直接用基金会账户在市场上买卖股票。

　　黄震刚刚完成的调查报告显示，愿意公开对外声称有投资理财行为的公募基金会占公募基金会总数不到百分之十，只有几十家在公开的信息中有显示，而大部分公募基金会都低调行事，并不对外界披露相关信息。

　　慧择提示：通过上文可以看出，公募基金存在的问题较多，从筹款到用途，再到信息透明，每一步都需要进行优化和完善。公募基金对于我国的公益事业的发展具有不可替代的作用，因此需要有关部门采取措施及时解决这些问题。相比较公募基金存在的问题，另一种投资方式——理财保险的问题就小多了，投资安全，收益稳定，是投资的不二选择。

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