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南京老龄人口已超百万 市民养老成难题
更新时间：2012-07-09 16:36
【摘要】老年人口现在是越来越多。来自南京市民政局的数据显示，早在上世纪80年代末期，南京就跨入老龄化城市行列，是继上海、北京、天津之后进入老龄化最早的城市之一。去年底，南京市60岁及以上户籍老人已达111.16万人，人口老龄化率达20%，而江苏全省口老龄化率为17%，全国是13.3%。
6月26日，全国人大常委会首次审议《老年人权益保障法(修订草案)》，7月6日，修订草案全文在中国人大网公布，并向社会公开征集意见，“明天我们去哪里养老”，渐渐成为大家热议的话题。
2015年，6个南京人里就有一位老人
据南京市老龄办副主任陈斌介绍，1981年，南京人口平均预期寿命为72.24岁，1996年突破了75岁，2011年南京居民人均预期寿命为77.1岁，其中男性74.8岁，女性77.6岁。31年里南京人口平均预期寿命延长了4.86岁。 预计到2015年，南京60岁及以上常住老年人口将超过150万人，占总人口的16.42%。也就是说，平均6个人就有一位是老人。其中80岁及以上高龄老人将超过20万人，占老年人口的13.75%。“十二五”期间老年人口年均增长7万人以上，年均增长率高达5.36%，是同期总人口年均增长率的两倍。
几代同堂的画面今后将难得一见，据南京市统计局统计，2010年，南京平均每个家庭户的人口为2.77人，比全省平均水平(2.94)低0.17人，比全国平均水平(3.10)低0.33人，比2000年第五次全国人口普查的2.92人减少0.15人。
随着家庭结构“小型化”，以及人口出生率逐渐走低等趋向，“‘空巢’老人的比例不小，其中城市占54%以上，农村占48%以上，且随着城市化进程，农村的空巢比例还在提高，很快也要达50%以上。”陈斌认为，再过5到10年，“空巢”家庭比例将飙升至50%，2025年则会达到高峰。养老问题已从单纯的家庭问题逐渐演变成复杂的社会问题。
以居家为基础探索四大养老模式
6月26日，全国人大常委会首次审议《老年人权益保障法(修订草案)》，草案拟对1996年颁布施行的老年法进行修改，7月6日，修订草案全文在中国人大网公布，并向社会公开征集意见。全国人大内司委副主任委员张学忠介绍，草案一是对家庭养老重新定位，将现行法“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”；确立了社会养老服务体系的框架，即“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，并总结实践经验，对居家养老服务、社区为老服务做了原则规定。
这很自然让人想到，近年来南京探索出一条特色路径，即以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、信息技术为辅助的四位一体养老服务体系。“南京模式”被国家民政部、全国老龄委作为先进经验向全国推广，去年南京作为全国唯一省会城市受到国务院表彰。
绝大多数老人居家养老子女赡养+政府购买服务
并不是所有老年人都愿意去或是有条件住养老院走完自己晚年生活。
在记者调查中，很多生活能够自理的老人还是愿意在家养老。“我不会送父母去养老院的，条件再好也不让去。”在省级机关工作的丁宏说，养老院再漂亮，哪有在自己家舒服，护工再好比能得上家人吗他与妻子是独生子女，即将面临两小养四老，“老人们把我们培养上大学找到了好工作，今后我们也要负责他们的养老。”同样，81岁老人周传林和老伴情愿请保姆，也不想去养老院。
在中国人的传统养老观念里，家庭养老是众多老年人养老主要模式。居家养老正是以此为基础应运而生的。南京市民政局福事处副处长周新华说，目前大部分老人还是由子女赡养的。对于困难独居老人，则享受“坐在家里，我来帮你”，即由政府购买的基本居家养老服务。
南京市鼓楼区“心贴心”社区居家养老服务中心，现有400余名专职服务员，承担着该区2000余名政府购买服务对象的居家服务工作，5000余名老人享受低偿、有偿居家服务。秦淮区还创办了家门口的小饭桌，即每天为200名老人送热饭热菜。“红烧狮子头、炒肉丝、西红柿蛋汤，这样一套菜只要7块钱，”配餐中心负责人告诉记者，中心还配备了5辆封闭式保温小三轮车用于送餐到户。每天厨师们做好饭菜后，全程都要保温，然后由志愿者送上门。
记者了解到，从2005年开始，南京市老龄办联合民政、财政等多个部门，开始在6个中心城区通过公共财政购买服务的形式，为80岁以上高龄特困独居老人开展居家养老服务。
服务内容主要有两类：一是照料服务，派服务人员帮助采购日常生活用品、做饭、洗衣、打扫卫生等；二是精神慰藉，与老人谈心聊天、阅读书报、帮忙联系家人等等。南京市民政局投入4500多万元，为全市5300多名独居高龄困难老人提供政府购买的家政服务。
2万老人享受社区家庭化养老服务
上午11点，南京武学园社区的“银发餐桌”上，一位正在吃饭的李奶奶告诉记者：“子女不在身边，一个人在家做饭太麻烦了，在这里吃饭卫生、干净，离家也近，价格还便宜，一顿只要6元钱。”下午4点，鼓楼区南秀村养老服务站里的老人们收拾起棋牌和麻将，开始陆陆续续地回家，“白天孩子们都上班了，在家寂寞，就到社区里找老朋友聊聊天，打打牌，晚上可以和孩子们在一起吃饭看电视。”79岁的周翠兰戏称自己每天就像上“托儿所”，白天，被女儿送来，晚上再接回家。
周新华说，南京在800多个社区创办了老年人日托站、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所。主城区基本形成10分钟-15分钟社区服务圈，为老人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。目前，约有2万人享受社区养老。
252家养老机构提供3万多张床位
“实在没有精力照顾两位老人，只能把他们送到养老院减轻一下我们的负担。”市民潘女士说，5年前老公公去世后，老婆婆和他们住在一起，但是白天他们都忙着上班，家里没人照顾老人。有一次，老婆婆在家烧骨头汤的时候，忘记关煤气，结果汤烧干了，锅烧焦了，幸好她回来得及时，避免了一场火灾。前几个月，老婆婆又在家摔了一跤，半天才爬起来。“想来想去，最后我们还是把老婆婆送去养老院了，这样至少有人时刻照顾着她。”
据悉，目前南京市共有252家养老机构，床位31606张，每千名老人拥有床位28.5张，远高于全省22张、全国20张的平均水平。初步构建“市级示范、区县联动、社会参与”的养老机构发展格局。其中，市点将社会福利院总床位数较原来翻了一番，市祖堂山社会福利院总床位数是原来的4倍。各区县社会福利院床位大幅扩增，分别建有一所150张床位以上的公办养老机构。“十一五”期间，民办养老机构从58家增长为148家，床位从2866张增长到12719张，增速之快可见一斑。南京市财政共发放养老床位资助1305.9万元，运营补贴1437.58万元，享受补贴老人21.81万人次。今年南京市再次提高了民办养老机构床位资助和运营补贴标准。
慧择提示：随着经济发展和社会结构变化，家庭养老已不能满足老年人基本需求了。建议今后在居住小区、经济适用房的建造和旧城区改造中，考虑把养老服务设施建设作为与幼儿园等社区配套设施同等重要的内容，新建小区的日间照料中心等养老服务设施要与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用。
6月26日，全国人大常委会首次审议《老年人权益保障法(修订草案)》，7月6日，修订草案全文在中国人大网公布，并向社会公开征集意见，“明天我们去哪里养老”，渐渐成为大家热议的话题。
2015年，6个南京人里就有一位老人
据南京市老龄办副主任陈斌介绍，1981年，南京人口平均预期寿命为72.24岁，1996年突破了75岁，2011年南京居民人均预期寿命为77.1岁，其中男性74.8岁，女性77.6岁。31年里南京人口平均预期寿命延长了4.86岁。 预计到2015年，南京60岁及以上常住老年人口将超过150万人，占总人口的16.42%。也就是说，平均6个人就有一位是老人。其中80岁及以上高龄老人将超过20万人，占老年人口的13.75%。“十二五”期间老年人口年均增长7万人以上，年均增长率高达5.36%，是同期总人口年均增长率的两倍。
几代同堂的画面今后将难得一见，据南京市统计局统计，2010年，南京平均每个家庭户的人口为2.77人，比全省平均水平(2.94)低0.17人，比全国平均水平(3.10)低0.33人，比2000年第五次全国人口普查的2.92人减少0.15人。
随着家庭结构“小型化”，以及人口出生率逐渐走低等趋向，“‘空巢’老人的比例不小，其中城市占54%以上，农村占48%以上，且随着城市化进程，农村的空巢比例还在提高，很快也要达50%以上。”陈斌认为，再过5到10年，“空巢”家庭比例将飙升至50%，2025年则会达到高峰。养老问题已从单纯的家庭问题逐渐演变成复杂的社会问题。
以居家为基础探索四大养老模式
6月26日，全国人大常委会首次审议《老年人权益保障法(修订草案)》，草案拟对1996年颁布施行的老年法进行修改，7月6日，修订草案全文在中国人大网公布，并向社会公开征集意见。全国人大内司委副主任委员张学忠介绍，草案一是对家庭养老重新定位，将现行法“老年人养老主要依靠家庭”修改为“老年人养老以居家为基础”；确立了社会养老服务体系的框架，即“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑”，并总结实践经验，对居家养老服务、社区为老服务做了原则规定。
这很自然让人想到，近年来南京探索出一条特色路径，即以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑、信息技术为辅助的四位一体养老服务体系。“南京模式”被国家民政部、全国老龄委作为先进经验向全国推广，去年南京作为全国唯一省会城市受到国务院表彰。
绝大多数老人居家养老子女赡养+政府购买服务
并不是所有老年人都愿意去或是有条件住养老院走完自己晚年生活。
在记者调查中，很多生活能够自理的老人还是愿意在家养老。“我不会送父母去养老院的，条件再好也不让去。”在省级机关工作的丁宏说，养老院再漂亮，哪有在自己家舒服，护工再好比能得上家人吗他与妻子是独生子女，即将面临两小养四老，“老人们把我们培养上大学找到了好工作，今后我们也要负责他们的养老。”同样，81岁老人周传林和老伴情愿请保姆，也不想去养老院。
在中国人的传统养老观念里，家庭养老是众多老年人养老主要模式。居家养老正是以此为基础应运而生的。南京市民政局福事处副处长周新华说，目前大部分老人还是由子女赡养的。对于困难独居老人，则享受“坐在家里，我来帮你”，即由政府购买的基本居家养老服务。
南京市鼓楼区“心贴心”社区居家养老服务中心，现有400余名专职服务员，承担着该区2000余名政府购买服务对象的居家服务工作，5000余名老人享受低偿、有偿居家服务。秦淮区还创办了家门口的小饭桌，即每天为200名老人送热饭热菜。“红烧狮子头、炒肉丝、西红柿蛋汤，这样一套菜只要7块钱，”配餐中心负责人告诉记者，中心还配备了5辆封闭式保温小三轮车用于送餐到户。每天厨师们做好饭菜后，全程都要保温，然后由志愿者送上门。
记者了解到，从2005年开始，南京市老龄办联合民政、财政等多个部门，开始在6个中心城区通过公共财政购买服务的形式，为80岁以上高龄特困独居老人开展居家养老服务。
服务内容主要有两类：一是照料服务，派服务人员帮助采购日常生活用品、做饭、洗衣、打扫卫生等；二是精神慰藉，与老人谈心聊天、阅读书报、帮忙联系家人等等。南京市民政局投入4500多万元，为全市5300多名独居高龄困难老人提供政府购买的家政服务。
2万老人享受社区家庭化养老服务
上午11点，南京武学园社区的“银发餐桌”上，一位正在吃饭的李奶奶告诉记者：“子女不在身边，一个人在家做饭太麻烦了，在这里吃饭卫生、干净，离家也近，价格还便宜，一顿只要6元钱。”下午4点，鼓楼区南秀村养老服务站里的老人们收拾起棋牌和麻将，开始陆陆续续地回家，“白天孩子们都上班了，在家寂寞，就到社区里找老朋友聊聊天，打打牌，晚上可以和孩子们在一起吃饭看电视。”79岁的周翠兰戏称自己每天就像上“托儿所”，白天，被女儿送来，晚上再接回家。
周新华说，南京在800多个社区创办了老年人日托站、居家养老服务站、老年配餐中心、银发餐桌、老年康复中心等小型分散、就近就便、服务多样的为老服务场所。主城区基本形成10分钟-15分钟社区服务圈，为老人提供“足不出社区、服务家庭化”的为老服务项目。目前，约有2万人享受社区养老。
252家养老机构提供3万多张床位
“实在没有精力照顾两位老人，只能把他们送到养老院减轻一下我们的负担。”市民潘女士说，5年前老公公去世后，老婆婆和他们住在一起，但是白天他们都忙着上班，家里没人照顾老人。有一次，老婆婆在家烧骨头汤的时候，忘记关煤气，结果汤烧干了，锅烧焦了，幸好她回来得及时，避免了一场火灾。前几个月，老婆婆又在家摔了一跤，半天才爬起来。“想来想去，最后我们还是把老婆婆送去养老院了，这样至少有人时刻照顾着她。”
据悉，目前南京市共有252家养老机构，床位31606张，每千名老人拥有床位28.5张，远高于全省22张、全国20张的平均水平。初步构建“市级示范、区县联动、社会参与”的养老机构发展格局。其中，市点将社会福利院总床位数较原来翻了一番，市祖堂山社会福利院总床位数是原来的4倍。各区县社会福利院床位大幅扩增，分别建有一所150张床位以上的公办养老机构。“十一五”期间，民办养老机构从58家增长为148家，床位从2866张增长到12719张，增速之快可见一斑。南京市财政共发放养老床位资助1305.9万元，运营补贴1437.58万元，享受补贴老人21.81万人次。今年南京市再次提高了民办养老机构床位资助和运营补贴标准。
慧择提示：随着经济发展和社会结构变化，家庭养老已不能满足老年人基本需求了。建议今后在居住小区、经济适用房的建造和旧城区改造中，考虑把养老服务设施建设作为与幼儿园等社区配套设施同等重要的内容，新建小区的日间照料中心等养老服务设施要与住宅建设项目同步设计、同步施工、同步交付使用。
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