让农业保险成为构建和谐农村的稳定器

　　农业保险是防范农业风险和救助农业灾害的一项制度安排，是加大对“三农”工作支持力度的一个新探索、新举措，是继取消农业税、实施粮食直补、免收农村义务教育学杂费后又一项新的惠农措施，对于规避农业经营风险、健全农村社会保障体系、增加农民收入，具有十分重要的意义。

　　作为国家农业保险工作试点省份的江苏，在当地各级政府的大力推动和各有关部门的共同努力下，全省政策性农业保险取得突破性进展，很多工作走在全国的前列。那么，江苏有哪些好的经验？前不久，江苏省政府副秘书长、省金融办主任汪泉接受了本报的专访。

　　记者：根据统计数据，截至去年10月31日，江苏省农险保费超过4.6亿元。其中，承保水稻2900多万亩，承保面接近90%，保费收入3.2亿元；承保能繁母猪135万头，承保面超过90%，保费收入约8000万元。预计到年底，小麦、油菜等冬季作物的承保面也将达到较高水平。面对如此喜人的成绩，您认为，江苏省在农业保险方面做了哪些实实在在的工作？

　　汪泉：江苏省非常重视农业保险试点工作，2004年以来，我省淮安、苏州等地就先后开展了政策性农业保险试点。今年，我省被国家列为农业保险工作试点省份，省政府将其确定为2007年全省50项重点工作之一。一年来，我们主要坚持三措并举，稳步推进。

　　首先是多管齐下，省政府全力推进。一是政策到位。省政府下发了《关于开展农业保险试点的通知》，对全省农险试点工作提出了总体指导意见，确定2007年全省水稻、小麦、棉花、油菜和玉米等主要农险试点品种覆盖面不低于各省辖市种植面积的30%。二是补贴到位。《通知》明确提出，对水稻、小麦等五个主要参保品种，各级财政保费补贴原则上不低于60%；对经济作物、养殖项目和高效特色农业项目的保费补贴，原则上参照对以上主要种植品种的保费补贴标准执行。三是组织到位。省政府成立了农业保险试点工作领导小组，专门召开了全省农业保险工作电视电话会议和工作座谈会。在各级政府的推动下，全省农业保险试点工作进展顺利。

　　其次是因地制宜，全省各地齐头并进。各市根据当地农业保险的实际需求，研究制定农业保险试点方案。通过探索，在全省逐渐形成了以淮安为代表的农险“联办共保”模式和以苏州为代表的“委托代办”模式。淮安市的“联办共保”是政府与保险公司按7:3比例共担经营风险。保费按7:3比例进入双方风险基金账户，赔付时，按同比例赔付；如果遇大灾，历年积累的风险基金不足以支付赔款时，由双方按7:3的比例分摊补足。全省选择“联办共保”模式的还有南京、宿迁等大部分省辖市。苏州市的“委托代办”模式是委托专业保险公司代办农险业务。保费收入总额扣除管理费的结余部分，全部纳入农业保险基金。以农业保险基金来补偿自然风险造成农业的损失，不足部分由政府兜底。选择“委托代办”模式的还有无锡、扬州等市。

　　再次是市场运作，农险试点高效规范。江苏省开展农业保险试点的方法，不是采取行政命令式的大包大揽，而是明确政府职能，采取市场运作，充分发挥商业保险的功能和作用。2006年出台的《省政府关于推进保险业改革发展的意见》就鼓励保险业开展农业保险业务，今年的试点又要求，由商业保险公司承办，提供专业保险服务。为调动商业保险积极性，一方面，省政府明确，试点地区政府及财政拨款单位在投保机动车险、财产险等保险业务时，应优先考虑参与农业保险试点的保险公司，实现“以险养险”。另一方面，引导保险公司进一步提高认识，切实履行社会责任。要求参保公司规范管理，切实做好农业保险服务，让农民得到更多实惠，将好事办好，促进农业保险可持续发展。

　　记者：您曾在金融部门工作近二十年，如今，又在省政府就职，您对下一阶段做好农业保险有什么好的建议？

　　汪泉：作为一项新的制度安排，建立健全符合中国特色的农业保险，需要有一个逐步完善、磨合、提高的过程。我们应借鉴各国有益经验，立足国情建立、健全我国农业保险制度，充分发挥其对于农村经济、社会生活的风险保障和社会管理职能，使得农业保险成为我国解决“三农”问题的利器，推动我国国民经济的可持续发展。由于农业保险具有高风险、高成本、高价格、低收益的特点，社会效益高而自身经济效益低，是一种具有正外部性的准公共产品，我认为需要国家用法律、经济手段和行政手段予以调节。

　　从法律手段来讲，我国至今没有关于农业保险的法律法规。随着我省农险试点的不断深入，我们觉得急需法律支持，如农业保险的性质、目的、基本原则、组织形式、国家扶持、监督管理、风险基金建立等都亟待规范。世贸组织《农业协议》关于绿箱政策的规范，为我国建立政策性农业保险机制提供了国际法依据。当务之急，我们建议有关部门加快制定有关条例，保证下一阶段试点顺利开展。

　　从经济手段来讲，一是应明确保费补贴。实行农险保费补贴是建立政策性农业保险机制的核心。我们建议逐步将保费补贴的比重、办法加以明确。二是扩大补贴险种。目前国家财政仅对水稻、小麦等主要种植险品种予以补贴。我们建议将保费补贴目录逐步扩大到经济作物、养殖项目和高效特色农业项目。三是扩大税收优惠。目前我国农险经营仅免征营业税，尚需缴纳所得税，不利于农险风险基金的积累。我们建议免除农险业务所得税；并允许将农险保费计入农产品成本，使农产品在保费摊销上享受与工业品同等的待遇。四是鼓励农民参保。农户连续交费但连年不发生灾害，得不到保险赔偿，将导致参保积极性下降。建议研究无赔款优待政策。

　　从行政手段来讲，一方面应明确部门职责。农业保险既是一项农村工作，又是一项金融工作，政策性、业务性都很强，需要各个部门统一部署，协同配合。建议国家进一步明确各部门职责，规范运行机制，建立保险、农业等部门共同参与、分工协作的的核保、定损、理赔机制，让农民放心满意。另一方面能否将粮食直补的一部分转为保费，变送补贴为送保险。如果解释得当、群众理解，将大大减少保费收取的工作难度。