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干部任职将考察依法行政
更新时间：2017-08-27 00:09
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【摘要】提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。
建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
历时一年调研起草、由市政府法制办牵头编制的《上海市依法行政“十二五”规划》由市政府公开发布。这是上海市首次编制依法行政五年规划，在全国也属于率先之列。
市法制办相关负责人介绍，《规划》中有诸多创新内容，其中提高领导干部善用法治思维和法律手段研究解决经济社会问题的能力、在领导干部任职考察中增加依法行政情况的评议内容可谓是亮点，也正是通过此番努力，旨在把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。
把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一，是《规划》提出的总目标。公务员队伍建设是这一目标实现的关键。针对当前公务员队伍中存在的一些法治意识淡薄、以权代法、惯用行政措施忽视法律手段等问题，《规划》提出要“提升一项关键能力”，即提高行政机关工作人员，特别是领导干部善用法治思维和法律手段研究解决经济社会问题的能力。
“这是管理思维根本性的转变。”复旦大学法学院教授杨心宇说，“现代化的领导要善于用现代化手段进行社会管理。经济事务是由具体个案组成，如果用政治手段、领导权力来解决问题，就可能造成不公平的现象，而且会酿成一些矛盾纠纷，会导致把本来属于法律问题的事务上升为政治事务，把社会矛盾集中为政治矛盾和冲突；如果领导干部用法律手段来解决这些经济事务，可以把一些重大问题分解为一个个具体个案，把社会事务化解为一个个具体纠纷，这样就能把政治问题分解为法律问题来处理，这也是现代领导人思维的重要标志。”
在规范政府自身行为方面，《规划》突出增强了行政机关工作人员依法履职的观念和能力。要求在领导干部任职考察中增加依法行政情况的评议内容；进一步加强行政执法队伍建设，提高执法人员准入门槛，实行全市统一招录平台；把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。制定重大行政决策程序规章，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及决策后评估，成为重大行政决策的法定必要程序；制定行政收费管理的政府规章，规范征收项目和程序、收费标准和计费方式，健全收费清理机制。更加重视社会监督，建立通过媒体回应社情民意的机制，主动回应群众关切的问题。
上海社会科学院法学研究所所长叶青认为，领导干部手中掌握的公权力是法律赋予的，必须按照法规规定的程序和授权范围来行使。“领导干部任职考察中增加依法行政情况的评议内容”这一规定，是非常重要的观念转变。“一些领导干部中存在唯上、唯红头文件，甚至相信领导批示的‘黑头文件’，而轻‘白头文件’（法律公布都是白皮书），这样的情况需要改变。强调依法行政，是要领导‘唯法’，公务活动中所有的言和行都要在法律的轨道中执行，这样才能体现领导干部取信于民，使其行为由于按照法律规定办，才有权威和公信力。”
为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。
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【摘要】提高政府公信力就是要求政府部门认真接受群众、舆论和监察机关的监督，严格履行其对社会的承诺，做到执法公正、廉明。各级政府和公务员应当带头严格遵诺守信，廉洁公正和依法行政。
建设人民满意的政府，是提高执政能力的根本目的。建设人民满意的服务型政府，必须坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立人民利益高于一切的思想，把服务理念落实到政府工作的每一个环节；坚持以人为本，加快经济社会发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使广大人民群众从发展中得到更多实惠；依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
历时一年调研起草、由市政府法制办牵头编制的《上海市依法行政“十二五”规划》由市政府公开发布。这是上海市首次编制依法行政五年规划，在全国也属于率先之列。
市法制办相关负责人介绍，《规划》中有诸多创新内容，其中提高领导干部善用法治思维和法律手段研究解决经济社会问题的能力、在领导干部任职考察中增加依法行政情况的评议内容可谓是亮点，也正是通过此番努力，旨在把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一。
把上海建设成为全国法治环境最好的行政区之一，是《规划》提出的总目标。公务员队伍建设是这一目标实现的关键。针对当前公务员队伍中存在的一些法治意识淡薄、以权代法、惯用行政措施忽视法律手段等问题，《规划》提出要“提升一项关键能力”，即提高行政机关工作人员，特别是领导干部善用法治思维和法律手段研究解决经济社会问题的能力。
“这是管理思维根本性的转变。”复旦大学法学院教授杨心宇说，“现代化的领导要善于用现代化手段进行社会管理。经济事务是由具体个案组成，如果用政治手段、领导权力来解决问题，就可能造成不公平的现象，而且会酿成一些矛盾纠纷，会导致把本来属于法律问题的事务上升为政治事务，把社会矛盾集中为政治矛盾和冲突；如果领导干部用法律手段来解决这些经济事务，可以把一些重大问题分解为一个个具体个案，把社会事务化解为一个个具体纠纷，这样就能把政治问题分解为法律问题来处理，这也是现代领导人思维的重要标志。”
在规范政府自身行为方面，《规划》突出增强了行政机关工作人员依法履职的观念和能力。要求在领导干部任职考察中增加依法行政情况的评议内容；进一步加强行政执法队伍建设，提高执法人员准入门槛，实行全市统一招录平台；把培训情况、学习成绩作为考核内容和任职晋升的依据之一。制定重大行政决策程序规章，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定及决策后评估，成为重大行政决策的法定必要程序；制定行政收费管理的政府规章，规范征收项目和程序、收费标准和计费方式，健全收费清理机制。更加重视社会监督，建立通过媒体回应社情民意的机制，主动回应群众关切的问题。
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为政必修德，这是古今中外成功的为政者都普遍强调并身体力行的必修之课、必用之功、必行之道。这是由为政者的身份与责任决定的，由道德在“为政”活动中的地位与作用决定的。“群众利益无小事”，“凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事，再小也要竭尽全力去办”，“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，这些朴实无华的话语，是我们党和政府强调为政之德的核心。
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