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上海公租房政策宗旨
更新时间：2017-08-28 14:06
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【摘要】上海对公租房的研究启动得比较早，2008年就出台了单位租赁房方面的政策。单位租赁方是公租房的一种形式，而且是相当重要、操作性较强的一种。近两年已有实质性推进。
多年来楼市畸形发展，房价从来没有真的跌过，这使得购房者忽视了房屋作为商品不仅会涨，也会跌。“享受了多年泡沫与暴利的楼市，将投资赌在房子上的人们，在本轮调控中更应该增加风险意识，那种只涨不跌的楼市‘博傻’时代已经过去了。”
日前，上海市出台了《贯彻〈本市发展公共租赁住房的实施意见〉的若干规定》，在去年9月《本市发展公共租赁住房的实施意见》的基础上，进一步明确了相关细节，使这项惠民政策更具可操作性。有必要先说明一下政策出台的大背景。1998年住房制度改革以来，我国住宅市场称得上是突飞猛进，也“让房价飞”了六七年。
与此同时，在很多城市，保障房却“消失”了六七年，导致广大中低收入家庭怨声载道。2007年，“国24号文”的出台标志着中央开始重视住房保障，但仅要求各地加强廉租房和经济适用房保障。2008年11月住建部推出的“9000亿安居工程投资计划”中，依然是以廉租房和经适房为主。
事实上，形势却在快速发生变化。2009-2010年的实践表明，大规模建设经适房引起了一些社会争议，极端者如茅于轼呼吁停止经适房制度；更重要的是，不少城市建设经适房的热情不高。决策层慢慢意识到，在保障方式上，满足更多住房困难家庭租房的愿望，比满足其买房的欲望更加合理和急迫。然而，廉租房只能惠及低收入家庭，保障面过小。在这种形势下，公共租赁住房应运而生，2009年七部委出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，上月底住建部部长姜伟新表示：重点发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。今年国家提出要新开工1000万套保障房，而其中公租房占大头。
再剖析一下此次细则中的几个重点。从准入标准看，明确规定外来申请者，需持有《上海市居住证》达到二年以上，并且连续缴纳社会保险金达到一年以上。显然，这一门槛并不高，只要在上海有正规的工作，多数都能满足这一条件。
另外，只规定了住房面积线，而没有限定收入线和财产线。为什么这么做？我们知道，上海市的廉租房和经适房，都规定了申请家庭的收入和财产不能超过某个水平，比如经适房的人均月收入限高2900元。而公租房的功用设定为有效缓解本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性居住困难，其覆盖面远比廉租房和经适房宽泛，重点解决的是住房“夹心层”的暂时性困难，如果严格设定收入线和财产线，必然将相当部分的群体排除在外。尤其是那些工资并不低的年轻人，没有什么积蓄，急需政策帮他们一把，度过人生中住房最困难的一小段时间。
政府给公租房租户的补贴并不多。廉租房的租金只有家庭收入的5％左右，经适房的价格只有周边商品房价格的40-50％，而此次政策指导方针是：公租房租金按略低于市场租金的原则确定；当然，租金水平到底能低多少，最终还得由运营机构说了算。
从房源种类来看，上海市的公租房将分为三类。第一类是单位租赁房，有条件的企事业单位可以自己投资、建设和运营，分配给符合条件的员工；第二类是全市统筹房源，上海第一批市级统筹房源已基本确定，分别位于徐汇华泾地区和杨浦新江湾城 ，由原来的经适房项目转化而来，可提供超过5000套房源，将面向全市供应，预计最快今年上半年就可开始接受申请。第三类是利用农村集体建设用地，由运营机构，或与农村集体经济组织合作，共同投资建设和经营的公租房。
商品房销售价格是由房地产企业和购房人根据市场供求关系协商约定，房地产企业也应该按照规定实行一套一标明码标价，接受监管。如果在购房合同执行中发生矛盾纠纷，双方当事人应该按照合同约定，协商解决。如果协商不成，可以通过司法途径解决。
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【摘要】上海对公租房的研究启动得比较早，2008年就出台了单位租赁房方面的政策。单位租赁方是公租房的一种形式，而且是相当重要、操作性较强的一种。近两年已有实质性推进。
多年来楼市畸形发展，房价从来没有真的跌过，这使得购房者忽视了房屋作为商品不仅会涨，也会跌。“享受了多年泡沫与暴利的楼市，将投资赌在房子上的人们，在本轮调控中更应该增加风险意识，那种只涨不跌的楼市‘博傻’时代已经过去了。”
日前，上海市出台了《贯彻〈本市发展公共租赁住房的实施意见〉的若干规定》，在去年9月《本市发展公共租赁住房的实施意见》的基础上，进一步明确了相关细节，使这项惠民政策更具可操作性。有必要先说明一下政策出台的大背景。1998年住房制度改革以来，我国住宅市场称得上是突飞猛进，也“让房价飞”了六七年。
与此同时，在很多城市，保障房却“消失”了六七年，导致广大中低收入家庭怨声载道。2007年，“国24号文”的出台标志着中央开始重视住房保障，但仅要求各地加强廉租房和经济适用房保障。2008年11月住建部推出的“9000亿安居工程投资计划”中，依然是以廉租房和经适房为主。
事实上，形势却在快速发生变化。2009-2010年的实践表明，大规模建设经适房引起了一些社会争议，极端者如茅于轼呼吁停止经适房制度；更重要的是，不少城市建设经适房的热情不高。决策层慢慢意识到，在保障方式上，满足更多住房困难家庭租房的愿望，比满足其买房的欲望更加合理和急迫。然而，廉租房只能惠及低收入家庭，保障面过小。在这种形势下，公共租赁住房应运而生，2009年七部委出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，上月底住建部部长姜伟新表示：重点发展公共租赁住房，加快解决低收入和中等偏下收入群体、新就业职工和外来务工人员住房问题。今年国家提出要新开工1000万套保障房，而其中公租房占大头。
再剖析一下此次细则中的几个重点。从准入标准看，明确规定外来申请者，需持有《上海市居住证》达到二年以上，并且连续缴纳社会保险金达到一年以上。显然，这一门槛并不高，只要在上海有正规的工作，多数都能满足这一条件。
另外，只规定了住房面积线，而没有限定收入线和财产线。为什么这么做？我们知道，上海市的廉租房和经适房，都规定了申请家庭的收入和财产不能超过某个水平，比如经适房的人均月收入限高2900元。而公租房的功用设定为有效缓解本市青年职工、引进人才和来沪务工人员及其他常住人口的阶段性居住困难，其覆盖面远比廉租房和经适房宽泛，重点解决的是住房“夹心层”的暂时性困难，如果严格设定收入线和财产线，必然将相当部分的群体排除在外。尤其是那些工资并不低的年轻人，没有什么积蓄，急需政策帮他们一把，度过人生中住房最困难的一小段时间。
政府给公租房租户的补贴并不多。廉租房的租金只有家庭收入的5％左右，经适房的价格只有周边商品房价格的40-50％，而此次政策指导方针是：公租房租金按略低于市场租金的原则确定；当然，租金水平到底能低多少，最终还得由运营机构说了算。
从房源种类来看，上海市的公租房将分为三类。第一类是单位租赁房，有条件的企事业单位可以自己投资、建设和运营，分配给符合条件的员工；第二类是全市统筹房源，上海第一批市级统筹房源已基本确定，分别位于徐汇华泾地区和杨浦新江湾城 ，由原来的经适房项目转化而来，可提供超过5000套房源，将面向全市供应，预计最快今年上半年就可开始接受申请。第三类是利用农村集体建设用地，由运营机构，或与农村集体经济组织合作，共同投资建设和经营的公租房。
商品房销售价格是由房地产企业和购房人根据市场供求关系协商约定，房地产企业也应该按照规定实行一套一标明码标价，接受监管。如果在购房合同执行中发生矛盾纠纷，双方当事人应该按照合同约定，协商解决。如果协商不成，可以通过司法途径解决。
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