供地指标未能满足需求

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　　【摘要】在对用地需求居高不下，违法用地反弹迅速进行分析时，国土部还是将原因归结于各地对资源路径依赖的发展模式。
　　国土部绞尽脑汁开源节流，近年大力提倡存量土地再利用，但近几年来通过农村土地整治、旧村改造、厂区整合等方式，可供腾退的存量土地已经基本被“榨干”。数月前，国土部宣布允许项目用地指标调剂，而据一位相关人士透露，国土部近期甚至开始考虑适当增加“十二五”初期年度新增建设用地计划指标。
　　国土资源部透露，国土部前天召开全国土地供应调研报告会，国土资源部规划司司长董祚继表示，从调研情况看，31个省（区、市）都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。
　　董祚继说，国土部共抽调369人组成调研组，用时一个月完成了对31个省（区市）179个县市的实地调研。调研结果表明，在“十二五”开局之年各地发展愿望强烈，各地均出现用地需求高涨的态势，土地供需矛盾日益突出。各地国土资源管理方面出现了苗头性、倾向性问题。
　　“31个省（区、市）全年用地需求总计达到1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。”董祚继说，调研组调查发现，31个省（区、市）都反映计划指标不足，多数反映下达指标只能满足需求的1/3。目前的数据显示，有8个省份今年的用地缺口超过40万亩，像新疆用地需求预计将达120万亩以上，是2010年的近2倍，是2009年的近4倍。据了解，2011年的全国住房供地计划当前已基本编制完成，将于近期发布。今年全国供地总规模或与去年总体持平，其中保障性住房供地将大幅增加，而地价变动趋势则可能保持稳中略升的水平。
　　董祚透露，许多地方一方面反映指标不足，另一方面又大量存在批而未供、供而未用、粗放滥用的现象。董祚介绍，一些地方把有限的指标主要用在保本级建设和保GDP增长上，没有保障基础设施、民生工程和救灾重建，不仅扩大了用地需求，而且增加了重点项目和农村建设违法用地；另外一些省份把指标全部或大部分留在省里，表面看可以统筹使用，却降低了市县节约使用指标的能动性，加剧了指标紧张和与基层的矛盾。
　　开发推进要有序，避免蜂拥而上、盲目推进；开发项目要充分论证，考虑经济效益和生态效益，避免生态失衡，避免开发成本过高造成的不经济。绝不能以毁林、破坏生态为代价来寻求建设用地空间和占补平衡空间。
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