新农保实施两度提速

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　　【摘要】温家宝郑重向来自社会保障系统的负责人强调，在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度试点，加快新农保试点进度，“在本届政府任期内基本实现制度全覆盖。”
　　新农保试点实施后，华中师范大学中国农村研究中心受全国社科规划办委托，对全国20个省68个试点县（市）进行新农保政策试点的调研。“没有试点的地区，老百姓对新农保政策很期待，常常问我什么时候开始实施。”带队调研的华中师范大学中国农村问题研究中心教授邓大才说。去年年底，决策层开始构想新农保覆盖提速。“春节前后，中央对新农保有了新的想法，把原来的速度提前4年，也就是到2016年实现全覆盖。”前述社会保障系统人士称。在很多地方的“十二五”规划中，都有“今后五年实现新型农村养老保险全覆盖的”表述。
　　两会过后，保障和改善民生的政策导向越发清晰，各地对实施新农保的愿望也更强烈。截至今年5月底，全国27个省、自治区838县（市、区、旗）和4个直辖市的大部分区县纳入试点范围，其中有9个省区市实现了制度全覆盖。全国已有1.9亿人参保，领取基础养老金的60岁以上老年人达到了5170万人。在这种情况下，国务院决定加快新农保试点进度，要在本届政府任期内实现全覆盖，并决定从今年7月1日起在全国范围内启动城镇居民养老保险试点。按照中央要求，从现在开始，新农保与城镇居民养老两项工作同步推进，今年内覆盖面都达到60%。两项试点能否顺利进行，关键在于财政补助能否及时到位。当日的新农保经验交流会上，财政部部长谢旭人就坐在温家宝总理的右手边。
　　新农保在筹资模式上，政府补贴分为两部分，其中中央财政按每人每月55元基础养老金标准，对中西部地区给予全额补助，对东部地区给予50%的补助（另50%由地方政府补助）。据社科院拉美所所长、社会保障问题专家郑秉文介绍，目前全国60岁以上老人中，有2000万左右在城镇。社会养老保险实施后，这批人每人每月可以领取55元养老金，是纯粹的受益者。
　　按照这个数字测算下来，国家每月需要投入11亿的政府补贴。而算上60岁以下人口的补贴，每月的财政投入预计达20亿左右。“这不是个小数字，政府在城镇社会养老保险这一块的决心很大。”郑秉文表示。
　　按照中央的要求，新农保和城镇居民养老保险基础养老金都是每月55元，地方可根据实际适当上调标准，但不能低于这个水平。对于个人缴费部分，地方政府要给予适当补助。在河南辉县的调查令邓大才印象深刻，当地有近10亿的财政收入，根据当地老年人口数量，拿出7000万配套资金还算宽松。“但是财政收入只有两三个亿的县怎么办？配套是个大问题。”邓大才说。
　　“一些经济比较困难的地区压力会比较大，要调整财政支出结构，宁肯少上几个项目，也要确保这方面的支出。”在新农保经验交流会上，温家宝总理对分管的地方大员提出了要求。
　　实行完全的“现收现付”制度，并按“支付确定”的方式来确定养老金水平。养老保险费全部来源于政府税收，个人不需缴费。享受养老金的对象不仅仅为劳动者，还包括社会全体成员。
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