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【摘要】以理论为指导,坚持理论联系实际,注重从历史与现实的结合上历史,深入研究分析了中国特色保险业发展道路的形成与实践,阐述了保险业改革发展取得的丰硕成果。
随着改革开放的深入,中国需要在更高程度、更宽领域上融入国际市场。按照我国加入世贸组织的承诺,2003年底我国放开对外资保险公司所有业务限制,保险业实现全面对外开放,成为我国金融系统开放最早、开放程度最高的行业。2007年1月,《中共中央国务院关于全面深化金融改革促进金融业持续健康安全发展的若干意见》对深化保险业改革、提高保险服务水平和风险防范能力提出了具体要求。党的十七大明确了科学发展观的指导地位,对保险业改革发展提出了新的更高的要求。以胡锦涛同志为总书记的党中央对保险业科学发展问题十分关心。2008年9月,胡锦涛同志批示:务必要完善政策,健全制度,落实监管,防范风险 。这为保险业坚持科学发展,立足防范风险,保持持续、稳定、健康运行指明了方向。在科学发展观的指引下,我们努力探索,初步回答了在社会主义市场经济体制下保险业为谁发展、怎样发展、发展一个什么样的保险业等问题,为新时期保险业改革发展打下了坚实的基础。
中国特色保险业发展道路没有现成的模式,是几代保险人随着实践经验的积累、认识的深化而逐步形成的。党领导保险业探索发展道路的实践表明,中国特色保险业发展道路的形成和实践是在毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的指导下,党艰辛探索社会主义建设规律的一个缩影,是中国特色社会主义理论体系与保险业具体实践相结合的产物,是中国特色社会主义道路在保险业的具体体现。
在党中央、国务院的正确领导下,经过几代保险人的艰辛努力,我国保险业从小到大,从封闭走向开放,实现了跨越式发展。当前,保险已渗透到经济社会的各个领域,逐步成为服务民生、改善民生和保障民生的重要手段,成为支持投资、扩大消费和保障出口的重要因素,成为优化金融结构、提高金融市场资源配置效率的重要力量,成为促进社会管理和公共服务创新、提高政府行政效能的重要方式。
近年来,中国保险市场发生了深刻变化,一个功能相对完善、分工合理、公平竞争、共同发展的保险市场体系初步建立。一是保险业务快速发展。我国保险业务全面恢复以来,全国保费收入年均增长超过30%。特别是2002年以来,中国保费收入的世界排名平均每年上升1位,目前排名第6位,成为全球增长最快的保险市场。截至2010年底,全国实现保费收入1.47万亿元,保险赔付超过3200亿元。中国已成为全球最重要的新兴保险大国。二是市场主体不断增加。全国目前有保险公司146家,总资产达5.2万亿元,呈现出原保险、再保险、保险中介、保险资产管理相互协调,中外资保险公司共同发展的市场格局。三是人才队伍成长壮大。1980年全国保险从业人员仅有3941人。随着保险业的不断发展,保险人才队伍也不断发展壮大。截至2010年底,全行业高管人员达到2.94万人,营销员330万人,精算、核保核赔、投资等专业技术人才队伍日益成长壮大,为行业发展提供了有力的人才保障和智力支持。
保险业不断突破计划经济旧框框和单纯追求规模速度外延式增长思想观念的束缚和影响,大胆破除“就保险论保险”和“就监管论监管”的观念,坚定不移地推进改革开放,极大地解放和发展了保险业的生产力。目前,我国已有5家保险公司在境内外上市,大部分保险公司逐步建立起较为规范的公司治理框架,一批资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的保险公司茁壮成长。中国人寿、中国人保和中国平安均已入围“全球500强”。三是对外开放的稳步推进扩大了保险行业的影响力。保险市场是中国金融市场中最早对外开放的市场。目前,共有600多亿元人民币的境外资金通过设立外资保险机构和参股中资保险公司进入我国保险市场,43家外资保险公司在华设立了115个营业性机构。“全球500强”中的46家保险公司已有27家在我国设立了营业机构。通过积极参与国际监管交流合作,我国逐步从监管规则的被动接受者成为制定国际保险监管规则的重要参与者,保险业的国际竞争力和话语权得到进一步增强。
经过长期努力,逐步形成了以《保险法》为核心,以行政法规和部门规章为主体,以规范性文件为补充,基本覆盖保险经营和保险监管主要领域的法制体系,为推进保险业改革发展、服务和谐社会建设提供了良好的法制环境和有力的法律保障。一是中国特色保险法律体系初步形成。推动完成《保险法》的第二次修订,进一步完善了商业保险的基本行为规范和保险监管制度。配合国务院法制办,制定出台了《机动车交通事故责任强制保险条例》,保障了交通事故受害人的合法权利。启动《政策性农业保险条例》的立法工作,积极探索构建中国特色政策性农业保险制度体系。二是保险监管制度体系逐步健全。近年来,围绕保险机构市场准入、经营管理和市场退出的各个环节,制定出台了45项部门规章和一系列规范性文件,为加强和改进监管提供了制度保障。三是保险公司经营管理制度逐步完善。保险业按照科学发展观的要求,遵循发展规律,从公司治理和加强内控、经营主体管理、保险产品规范、资金运用规则、专业人员管理、建立健全信息披露等方面全面加强保险公司经营管理制度建设,促进了保险业健康发展。
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