如何快速发展农业保险

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　　【摘要】农业保险是市场经济国家扶持农业发展的通行做法。通过政策性农业保险，可以在世贸组织规则允许的范围内，代替直接补贴对我国农业实施合理有效的保护，减轻加入世贸组织带来的冲击，减少自然灾害对农业生产的影响，稳定农民收入，促进农业和农村经济的发展。在中国，农业保险又是解决“三农”问题的重要组成部分。所以推进农业保险发展具有重大意义。
　　改革开放以来，我国农村社会结构和农业生产模式尽管发生了翻天覆地的变化，但和国外相比，仍然存在着明显的差异。因此，发展农业保险，不能简单地照搬国际经验，一定要考虑实际国情，从以下四个方面推进。
　　首先，关于农业保险立法：
　　基于农业风险的特殊性，借鉴国际经验，有必要对农业保险专门立法。我国《保险法》第一百八十六条规定：“国家支持发展为农业生产服务的保险事业。农业保险由法律、行政法规另行规定。”考虑到我国地域辽阔、各地农业生产差异化大的特点，国家层面农业保险的立法不宜过细，应当重点围绕经营原则、保费来源、管理机制和风险分担机制等大的方面展开，细节内容留给省一级出台细则时明确。
　　其次，关于农业再保险机制的建立：
　　从各国农业保险风险分担机制考察，一般都有政府出资参与农业再保险，对农业保险的风险实施财政支持。考虑到我国区域发展不平衡，各地区财政状况差异较大的特点，建议我国的农业再保险制度设计为中央和地方两级模式。根据各省、自治区、直辖市根据各自的财政情况，在农业再保险设计时，从省一级分类，分别制定政策。例如，可以按照东、中、西三个区域进行分类。对东部地区，只给政策，再保险的份额由地方政府全部承担；对中西部地区，根据当地财政情况，分别给与不同比例的偿付支持。
　　第三，关于农业保险的参保率：
　　在农业生产产业化不足的背景下，农业保险的参保率对农业保险经营的稳定性意义重大。当前，制约农业保险参保率的主要是两方面因素，一方面是农民的保险意识，另一方面是农民支付保费的负担。中国传统的农业社会是一种自给自足的生产模式，让广大农民群体理解和接受农业保险，并使之成为他们的一个自觉行动，需要一个长期深入的教育过程。有必要通过广播、电视等大众媒体，加大农业保险宣传力度。
　　第四，关于农业保险产品和服务：
　　农村经济体制改革以来，农村经济结构逐步优化调整，种植业在农业总产值中所占比重逐步下降，林牧副渔业的比重逐步上升。保险产品的开发和设计要紧跟农村社会和农业生产的变化，适应农民的需求；服务方面，由于农业保险涉及到千家万户，因此做好农业保险必须建立广泛的农业保险服务网点，培养一支素质较高、技术力量较强、服务意识好的农业保险专业技术人员。保险公司可以依托乡镇农经委、农技站、畜牧站、防疫站和各村村委会等单位，建立农业保险服务站点，逐步实现一镇一站，一村一点的网点布局，促进各项保险服务的落实。
　　一直以来，抗灾救灾、安抚灾民、重建家园的费用主要由国家和地方民政部门负担，也有一少部分来自群众和企业的捐赠。这种模式不仅让国家投出了大量的财力，而且不利于健全的农业风险防范体系的形成。有关专家指出，应尽快建立农业保险机制、成立农业保险公司，更多地用社会的力量来化解农业风险。
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