从我做起 加强监管

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　　湖南保监局局长朱正，可谓是成绩优异，获得2011年5月，湖南保监局被中宣部、司法部评为“2006－2010年全国法制宣传教育先进单位”，是全国保险行业中唯一获得这一荣誉的单位。9月16日，朱正作为全省金融行业唯一获奖者，获得湖南省省委书记、省人大常委会主任周强亲手颁发的“湖南省‘五五’普法依法治理先进个人”荣誉证书和奖章，并被记一等功。
　　从客观环境上讲，现在社会上普遍存在着诚信缺失、法治观念淡漠的问题，保险行业内违规违纪违法问题时有发生，但不能就此服软和认输，进而放弃法治精神。他表示，虽然大的社会环境一时难以彻底改变，但是必须从我做起！从宏观层面分析，依法行政是市场经济的客观要求，更是治国安邦的大政方针；从行业层面分析，依法行政是保险监管的根本要求。
　　之所以说依法行政是保险监管的根本要求，朱正说：“这与我们的行业特点紧密相关，因为与其他行业买卖实物不同，保险卖的是一纸合同。合同能否兑现？一靠依法成立，二靠诚信履约，三靠依法监管。也就是说，这样的行业特点就要求合同双方的权利和义务必须对等，还必须由监管机关依据法律来监管执行。只有这样，才能真正保护好合同双方的合法权益。”
　　湖南保监局高度重视提高全行业的法治意识，建立起了湖南保险业法律法规教育培训体系，将保险机构的高管人员和业务一线的保险营销员共计20余万人都纳入了培训范围。朱正深入基层和营销一线，亲自授课，督促和引导市场主体树立依法经营的硬性理念。敬畏法律、合规经营的氛围在湖南保险业内逐渐形成。
　　在财产险领域，朱正主持推动了“见费出单”制度，注重将制度规定与技术手段有机结合，形成长效机制。把“见费出单”制度从分散性车险扩展到所有车险以及银行代理业务，并进一步推广到财产险公司经营的全险种，起到了吹糠见米的效果。
　　值得一提的是，农业保险经费管理制度方面，在朱正的主持下，湖南保监局规范政策性农业保险相关费用支付标准及支付渠道，中国保监会对此高度认可，在全国系统内进行了全文转发。同时，朱正建立和完善了农业保险投保提示制度和理赔张榜公示制度，推广“一卡通”理赔款发放模式，提高经营管理透明度，防范农业保险违规操作经营风险。此外，在湖南保监局推动下，湖南保险业在全国率先建成开通车险理赔网上实时查询服务系统，通过互联网技术实现“全省理赔情况实时查询、客户服务在线沟通、理赔流程外部监督、保单赔案防伪鉴别”四大功能。
　　朱正表示，保险监管就是要创新法治实践，切实规范权力运行，监管工作中应该坚持普法教育与法治实践相结合，用法治理念指导制度机制创新，规范保险监管权力运行。据了解，湖南保监局依据分权制衡原理，建立起了行政处罚的“查、处分离”工作机制，彻底分离案件调查权、审核建议权和处罚决定权的执行主体，并由监察部门对调查和审核过程进行量化考核。对此，中国保监会给予了高度肯定，并在全国系统内大力推广。作为呼应，湖南保监局贯彻服务型政府的理念，推行行政许可“审、监分离”工作机制，分离市场准入和监督检查职能的执行主体，由法制处专司行政许可职能，设立“一站式”服务大厅，加强窗口指导。“审、监分离”实现了机构监管与功能监管并重，提高了监管效率和专业化水准。
　　此外，按照量化法治原则，湖南保监局制定完善了行政处罚裁量适用规则和基准，规定从重、适中、从轻、减轻和不予处罚适用的具体情形，据此划分阶次，确定处罚措施种类，量化处罚幅度标准。这一探索在保监会系统产生了示范效应，也为湖南省提供了规范行政裁量权的实践范本，湖南省人民政府主要领导批示向全省推广这一经验。
　　依法行政、创新法治，就必须依法运用多种监管手段治理保险市场，以执法促规范，以规范促发展。首先就是要依法保护被保险人的利益，畅通信访渠道，强化信访投诉处理。据介绍，5年来湖南保监局共依法处理3298件信访案件，清查化解保险公司未按照法定时限办结的赔案18万余件。湖南保监局还委托第三方开展理赔服务质量测评，探索建立了“保险理赔服务指数”。
　　其次，我们依法健全风险管理机制，细化法律和监管规定，建立起以‘零现金’管理为核心的资金风险管理制度，将软约束上升为硬措施，并由保监会在全国推广。最后，我们依法规范市场经营秩序，重拳打击销售误导、鸳鸯保单等严重扰乱市场秩序的行为。
　　对于湖南保监局的工作，中国保监会和湖南省主要领导多次给予高度肯定。在2008年和2009年的保监会系统纪检监察工作会议上，朱正代表湖南保监局就“查、处分离”工作机制和自由裁量基准制度作了专题发言。在湖南，保险的市场秩序得到持续规范，保险业形象和保险声誉显著提升。
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