新社保带来权利格局的变化

　　我国将用5年左右的时间，使社会保障卡普遍具有金融功能，加载金融功能后的社会保障卡可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。
　　今天上午，人力资源和社会保障部副部长胡晓义和中国人民银行行长助理李东荣在国新办的新闻发布会上介绍了社会保障卡加载金融功能的相关工作情况。
　　毋庸置疑，从《社会保险法》到社保卡的全民覆盖，公民的社会保障权利正在从过往那种各自为政的地方、单位割据，成为一种全国一体化的保障。这其中最让人期待的亮点或就在于，能够让流动于城乡之间的人，享受到无障碍的福利兜底保障，也即能够在社保跨地区转移和衔接时，打破过往转移难、地方统筹层次不齐的一些问题。
　　而要真正做到这一点，用“一卡通”式的社保卡打破地域限制，以及通过金融等多种功能加载实现社保卡的多能化，只是全民社会保障网络铺展开来的第一步。要迈出实至名归的下一步，尚需从全民共同的、平等的权利角度出发。
　　应该说，在当下科技已然比较成熟的情境下，从技术上实现一卡通，乃至提高社保卡的“便携度”，并不存在多少困难。真正的问题在于，如何保障那些辗转迁徙于不同地域的公民权利，不随迁移而变质。附着于社保卡上的各种权利，不会因为地域、身份、户籍的不同，产生身份与权利的脱节。在此意义上，一张卡片形式上乃至功能上的改变，只是地域统筹和便捷功能的改变，而要真正让公民平等地享受一张卡背后的兜底保障，只有从调节地域权利差异，从权利上实现全国统筹做起。这样的权利格局改变，其价值远在金融功能之上。