如何唤醒沉睡的工伤保险基金

　　20日，全国工伤康复专家咨询委员会在广东从化正式成立，并对首个全国工伤康复标准《工伤康复诊疗规范》和《工伤康复服务项目》进行论证。专家论证之后，该工伤康复标准将在全国试点后实行。
　　
　　统计显示，现在工伤保险的全国平均缴费费率不到1％，工伤保险基金一年有大约130多亿的收入，并且随着参保人群覆盖面的扩大，还在不断增加，如今已有200亿的累积节余。我想，正是基于现有工伤保险基金“只进不出，有钱花不出去”的现状，并引起国家的高度关注后，国内首个工伤康复标准，终于才面世于众，即将在全国试点后实行。
　　
　　工伤康复标准的全面实施，不仅能融洽劳资双方关系，更能切实帮助工伤职工走进康复中心，进行康复治疗。正如劳动部工伤保险司司长陈刚所言，一旦工伤康复标准制定之后，每年上百万的工伤职工中，大约有50％可以进入康复治疗。可以想见，工伤康复标准的出台，必将开辟我国工伤职工康复工作的一个新纪元。
　　
　　不过，笔者觉得，工作康复标准的面世以及实施，只能算是万里长城走完了第一步，换言之，只靠康复标准这一公共政策，唱独角戏，没有配套举措，显然，还不能全面解决职工工伤康复的疑难病理。就目前而言，要想真正唤醒“睡眠不起”的工伤保险基金，至少要做好两方面工作。
　　
　　一方面，要建立专门的康复机构。在国内，影响工伤康复治疗最大的瓶颈，是缺少专业的康复机构，即便在全国经济条件最发达的城市深圳，康复机构也是凤毛麟角，少的可怜。譬如说，7月23日，在深圳市审计局向人大常委会作2006年度本级预算执行审计工作报告中指出，2006年深圳工伤保险基金收入7.64亿元，其中工伤康复费预算使用上限为1.02亿元，由于目前缺乏康复专门机构，导致了实际支出只有区区8000元！
　　
　　所以，笔者建议，国家不妨出台政策，将工伤保险基金预算中，规定一个支出比例的下限与上限，来兴建一批非营利性的康复治疗机构，这样，不但能促进国内相对薄弱的康复基础设施建设，也能使职工因工伤受伤后，能找到康复场所进行康复治疗。
　　
　　与此同时，我们的目光不应只局限在职工工伤康复上，因为，工伤保险基本功能是分层次实现的：最低层次是工伤补偿；第二层次是工伤救治；第三层次才是职业康复。在国外，大部分国家往往把工伤预防，作为最高成熟层次，列入重中之重。比如德国的同业公会每年从工伤保险基金中提取大约15%的资金，用于事故预防工作；加拿大对事故预防也是十分重视，加拿大哥的诺沃斯高地亚省则是以15%提取管理费，其中5%作为事故预防经费，交给劳工部职安局具体管理使用。他山之石，我们应拿来借鉴，不妨也像国外那样，从工伤保险基金中，提出一定比例，作为事故的预防基金，把安全事故消灭在萌芽状态，从而最大限度地避免职工受伤现象的屡屡发生。
　　
　　此外，社会保障部门还要加大宣传力度，让受伤的职工都知道国家的工伤康复标准政策，同时出台相关措施，加强对康复费使用情况的监管，切实把钱用在职工康复上。总而言之，只有多管齐下，才能唤醒沉睡的工伤保险基金。