政府：今年不会放开全面二胎

　　【摘要】因中国人口老龄化日益严重，政府推行“单独二胎”政策，在政策实行以来，“全面二胎”消息纷纷传入人们的耳朵之中。到底此消息是否属实？今日，国家卫计委相关负责人则重申了着手评估和推进新政，否认了年内实施的说法。

　　不过，对于呼声很高的全面放开二胎政策，不少人口及社会学专家则表示支持，认为“单独两孩”只是个过渡性改革措施，新政在十三五初期就有出台必要。

　　今日，据参与政策调研人士透露，包括国家卫计委在内的相关方面已经着手就全面放开二胎政策进行评估和推进。如果推进顺利，全面二胎政策最快可能在年内就开始实施。

　　针对这一报道，国家卫计委今日晚间回应称，目前暂无全面放开生育二胎的时间表。对于全面放开的问题，仍以国家卫计委最新一次例行新闻发布会上的说法为准。

　　根据此前会上公布消息，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应关于“何时全面放开二胎”的问题时曾表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。

　　在本月的新闻发布会上，国家卫计委表示，单独两孩政策效果正在显现，2014年我国出生人口比2013年增加47万人。再生育申请数量也在平稳增长，目前稳定在每月8万对至9万对。根据国家卫计委提供的数据显示，单独二胎政策目标人群中约39.6%有再生育的打算。

　　单独两孩申请数远低于预期
　　如今“单独两孩”放开已一年，申请再生的人数远远低于卫计委预期，这成为鼓吹全面放开二胎政策的直接依据。
　　根据北京市的情况，自2014年2月21日正式实施“单独两孩”，至2015年6月30日止，北京市“单独两孩”申请数和办证数分别为44700例和40951例。按照已办证的育龄妇女年龄段分析，31至35岁成为申请最多的人群。
　　按照市卫计委在新政实施初期的预测，新政平均会让北京每年增加超过5万新生儿。然而去年8月至11月，北京市单独两孩申请人数曾出现连续四个月下降。目前新政实施一年多，单独两孩申请量依旧远低于预期。
　　针对单独家庭生育两孩意愿低于预期，市卫计委的解释是，考虑到“生育意愿”向“生育行为”转变需要一个过程，新政影响大约将在3至5年内显现，因此北京仍会按照每年增加5万名左右新生儿的预测来做好准备工作，未来三年，再增加产科床位1000余张，可增加约7万人次分娩量。
　　另外，从全国来看，生育意愿低、实际出生人数更少，成为单独两孩政策实施的普遍情况。“奶粉贵、看病贵、入托贵、择校贵、买房贵”是一些人是否生二胎犹豫的原因。对于生二胎，经济问题是很多父母最大的顾虑之一。
　　专家：全面二胎新政有望明年出台
　　对于政策有望调整推进的消息，昨日，北京大学社会学系教授陆杰华表示，全面放开二胎对于解决目前中国社会人口老龄化的问题，以及释放人口红利都将有极大好处。调整的时间点上来说，他个人认为越快越好，不过今年年内就能够制定出最终政策并对外发布的可能性较小。“十三五初期，也就是明年将很有可能出台政策。”陆杰华表示这是目前他个人所作出的一个预测判断。
　　昨日，中国社科院人口和劳动经济研究所研究员王广州表示，基于人口学研究数据，他个人是支持我国二胎政策的全面放开，事实上早在2012年他就曾建言可以跳过单独两孩的阶段，一步到位全面放开，可以首先在个别省市选取试点进行。而近两年单独两孩放开后，生育申请低于预期的事实，也验证了他当初的研究结论。
　　“单独二胎”政策全面落地一年多后，中国生育政策有望在审慎评估的前提下，再度适时调整。
　　一位不愿透露姓名的参与政策调研人士透露，包括国家卫生和计划生育委员会（下称“卫计委”）在内的相关方面已经着手就全面放开二胎政策进行评估和推进。
　　上述人士表示，如果推进顺利，全面二胎政策最快可能在年内就开始实施。
　　卫计委新闻发言人宋树立7月20日回应本报询问时表示，全面二胎政策进展的最新口径以7月份卫计委例行新闻发布会上的说法为准。
　　当时，卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在回应关于”何时全面放开二胎”的问题时表示，要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，同时强调了“权衡利弊，审慎决策”，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”。
　　宋树立表示，下一步关于这项工作的任何新进展，都会通过新闻发布会的形式向社会公布。

　　政策评估调研正在进行
　　7月10日，杨文庄公开表示，卫计委已经关注到社会对全面放开二胎有很多的呼吁和期待。“当前主要任务是要继续组织实施好单独二胎政策，加强出生人口的监测，加强政策实施效果的评估，推进计划生育服务管理改革，完善相关的配套措施，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。”他说，同时也要积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作。
　　对于生育政策的调整呼声，杨文庄强调，按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善。外界注意到，“正在按中央的要求抓紧推进有关工作”是近来卫计委官方对于全面放开二胎呼声较为明确的回应。
　　据了解，目前卫计委正在组织人员分赴到部分省份，在基层计生干部层面开展调研，为未来的政策转变做准备工作。
　　知情人士披露的一个细节是，今年山西省卫计委本来准备提出申请，将实施了整整30年的翼城农村二胎试点（农村妇女只要不早于24岁生育第一胎、不早于28岁生育第二胎，便符合计划生育政策）扩大到全省十分之一的人口范围。相关主管部门给出的回复是，全面二胎政策将很快实施，扩大翼城二胎试点已经没有必要。
　　卫计委一位官员向表示，当前和下一步的生育政策变化会严格按照党的十八届三中全会决定实施，即逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
　　中国人民大学人口与发展研究中心人口学者顾宝昌说，高层对生育政策调整问题十分重视。
　　今年3月份，顾宝昌参与的相关生育政策研究课题组第三次向中央提交生育政策调整建议书，建议全面放开二胎生育。他称，高层领导对建议书做了批示，要求相关部门进一步做好调研，更好地为生育政策的决策服务。有关部门已经组织调研力量深入到全国西部、中部、东部各个省，调研报告已经完成，供决策参考。

　　洞悉官方表态
　　由于人口数量和结构的变化，中国在上个世纪七八十年代开始实施的计划生育政策在最近几年加快了调整的步伐。
　　2013年11月份，十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
　　当年12月份，全国人大常委会通过调整完善生育政策的决议，单独二胎政策依法启动实施。
　　今年3月份，全国两会政府工作报告中，延续多年的“坚持计划生育基本国策不动摇”提法没有出现。
　　李克强总理在招待会上回答关于人口政策提问时表示，去年已经开始实施单独二胎政策，现在正在推进，也正在进行全面的评估。“我们会根据评估的结果，也考虑中国经济社会发展和人口结构变化的情况，权衡利弊，但是必须依照法律程序来调整和完善人口政策。”
　　一个月后，宋树立在卫计委例行发布会上表示，单独二胎不是句号，往下走的目的就是要促进人口的长期均衡发展。
　　顾宝昌认为，从中国人口结构和总和生育率（一个国家或地区，妇女在育龄期间的人均生育子女数）水平看，全面放开二胎政策非常紧迫。当前正处在政策变动的转折点，有关部门应该做好预备动作，应该让全民尤其是计生系统都认识到，中国人口已经进入生育水平长期走低与人口老龄化不断加剧叠加的新常态，不能再用过去的老观念去看人口面临的新问题。

　　全面放开对人口冲击或有限
　　从双独二胎到单独二胎，再到正在推进中的全面二胎，中国生育政策的逐步调整背后是中国人口结构的巨大变化。
　　根据卫计委7月份最新公布的数据，2014年中国0~14岁低龄人口占总人口比例为16.5%，比2010年第六次人口普查降低0.1个百分点，低于世界平均26%的水平。60岁及以上老年人口不断上升，从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。同时，劳动年龄人口从2011年开始连续三年出现净减少，老龄化加速和少子化加剧并存的人口结构问题十分突出。
　　更值得担忧的是，中国社科院、人民大学等多家研究机构的调研显示，中国部分地区“80后”、“90后”群体的生育意愿比较低下。
　　根据卫计委的统计，从去年单独二胎政策实施到今年5月底，全国共有145万对单独夫妻提出再生育申请，目前申请单独二胎再生育数量稳定在每个月八九万对。考虑到全国单独夫妻总量约在1100万对，申请再生育的比例仅在13%左右，在相当程度上反映了目前整体生育意愿走低的现状。
　　单独二胎政策在全国范围内遇冷之后，全面放开二胎政策的呼声进一步高涨。多家研究机构以及多位政协委员、人大代表提出了尽快全面放开二胎的建议。
　　中国社会科学院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》认为，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于世代更替水平2.1，已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”，应尽快从单独二胎向全面放开二胎政策过渡。
　　南京大学人口学者陈友华此前表示，过去30年中国经济的发展得益于人口红利，但由于少子老龄化，将不可避免地进入人口负债阶段。日本因为少子老龄化导致的经济停滞值得中国警醒。
　　顾宝昌认为，从目前的总和生育率水平和生育意愿看，全面放开二胎后，总和生育率也不可能达到2，还是低于人口世代更替水平（编者注：根据人口学者的测算，中国由于出生人口男女比例失衡，总和生育率在2.3左右才能达到世代更替水平）。
　　在中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟看来，老龄化的大势已定，但放开全面二胎政策有可能使老龄化的曲线有所平滑。他认为，由于双独二胎、单独二胎政策早已经放开，全面放开二胎的受益人群只有非独群体。这部分人群中，“80后”、“90后”生育二胎的积极性较低，“70后”虽然相对可能再生育意愿高一些，但是由于大部分已经接近育龄晚期，真正能生育二胎的也有限，不可能造成过大的生育堆积。

　　慧择提示：因中国近几十年来实行独生子女政策以来，人口出生率直线下降，导致中国人口老龄化问题。“单独二胎”政策有效缓解了出生率降低的问题，但是对于中国这一世界人口最多的国家来说，全面放开二胎政策还有待商榷。