五部门制定国资划拨社保基金方案

　　【摘要】2014年度全国社保基金取得了较好投资收益，社保基金委托资产比例大增，除提高投资收益率之外，划转部分国有资本充实社保基金已经成为全国社保基金理事会更在意的议题，五部门目前正在制定国资划拨社保基金方案。

　　全国社保基金理事会发布年报的时间罕见地提前了一个月，这一切缘于2014年度全国社保基金取得了较好投资收益。

　　全国社保基金理事会发布年报的时间罕见地提前了一个月，这一切皆缘于2014年度全国社保基金取得了较好投资收益。5月29日，全国社保基金理事会发布的2014年年报显示，2014年，基金权益投资收益额达到1424.60亿元，投资收益率达11.69%。其中，已实现收益额为883.84亿元(已实现收益率7.45%)，交易类资产公允价值变动额为540.76亿元。基金自成立以来的年均投资收益率达到8.38%，累计投资收益额为5611.95亿元。

　　笔者梳理自2012年以来的年报发现，伴随着收益率不断提升的背后，全国社保基金委托投资资产规模不断攀升，而股市中的社保基金资金正是来源于委托投资这一渠道。截至2012年年末，全国社保基金委托投资资产为4553.70亿元，占比41.17%。截至2013年年底，社保基金委托投资资产为5717.90亿元，占比提升至46.05%。刚刚发布的2014年年报显示，截至2014年年底，社保基金委托投资资产达到7638.27亿元，占基金资产总额的49.74%。

　　除提高投资收益率之外，划转部分国有资本充实社保基金已经成为全国社保基金理事会更在意的议题。目前该议题也正在由多个部门筹划推进中。笔者日前获悉，人力资源和社会保障部新闻发言人李忠表示，“全国社会保障基金成立初期，资金的主要来源一是中央财政拨款，二是国有股减转持，三是彩票公益金及投资收益等。随着国有企业改制接近尾声，国有股减转持这一渠道正在枯竭，社保基金需要拓展新的筹资渠道。”

　　笔者梳理发现，国有股减转持这一渠道确实在逐年递减。全国社保基金理事会2013年度年报显示，2013年，财政性净拨入全国社保基金554.32亿元。其中：中央财政预算拨款200亿元；国有股减、转持78.97亿元；彩票公益金276.65亿元；实业投资项目上市时社保基金会作为国有股东履行减持义务减少国有股1.30亿元。

　　2014年度年报显示，2014年，财政性拨入全国社保基金资金和股份552.64亿元，其中：中央财政预算拨款200亿元；国有股减转持资金和股份82.83亿元(减持资金21.58亿元，境内转持股票25.36亿元，境外转持股票35.89亿元)；彩票公益金269.81亿元。扣除实业投资项目上市时社保基金会作为国有股东履行减持义务减少国有股0.23亿元，财政性净拨入全国社保基金552.41亿元。

　　而更早之前的2012年度年报显示，2012年，全国社保基金收到境内转持国有股29.52亿元，其中，股票25.14亿元，现金4.38亿元；2012年，全国社保基金收到境外转持国有股44.83亿元。

　　据笔者了解，2009年6月份开始执行《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》。此外，2005年开始执行境外国有股减持改转持政策。截至2014年年末，财政性拨入全国社保基金资金和股份累计6572.98亿元，其中：中央财政预算拨款2498.36亿元，国有股减转持资金和股份2384.11亿元(减持资金836.97亿元，境内转持股票869.26亿元，境外转持股票677.88亿元)，彩票公益金1690.51亿元。扣除实业投资项目上市时社保基金会作为国有股东履行减持义务累计减少国有股13.51亿元，以及用于四川地震灾区工伤保险金补助财政调回6.80亿元，全国社保基金财政性净拨入累计6552.67亿元。

　　“目前国资划拨全国社保基金的工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门参加，共同推进。相关部门已成立专题工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证，在这个基础上抓紧提出总体方案。”李忠表示。

　　慧择提示：解决社保基金的亏空问题刻不容缓，而这要在很大程度上依靠国有资本，因此，必须要尽快制定国资划拨社保基金方案。